Недавние события в Алтайском крае и Республике Алтай вновь привлекли внимание к проблеме картельных сговоров на электронных торгах, в результате которых капитальный ремонт домов и зданий проводится крайне неэффективно. Федеральная антимонопольная служба выявила признаки картеля на сумму более 2,2 млрд рублей. Эксперты объясняют, что выявление и доказательство факта сговора остается сложной задачей. Но главная проблема в том, что эти нарушения наносят серьезный ущерб качеству выполненных работ, ставя под угрозу надежность отремонтированных объектов. Подробности — в материале «Известий».

Картель по-алтайски

Федеральная антимонопольная служба России провела внеплановые инспекции в связи с подозрениями на антиконкурентные действия в сфере капитального ремонта зданий, выявив при этом многочисленные нарушения в ходе торгов на сумму более 2 млрд рублей. По итогам проверок было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении компаний ООО «Стройград», ООО «Жилсервис», ООО «Спецстройинжениринг», ООО «Технологии защиты», ООО «Ледсвет», ООО «Алтайстрой» и одного индивидуального предпринимателя — следует из пресс-релиза ФАС РФ. Все они подозреваются в организации и реализации сговора на 23 аукционах с общей стоимостью контрактов в размере свыше 2 млрд рублей.

По информации ФАС, подозреваемые применяли общую инфраструктуру при подготовке и участии в торгах, а также совместно выполняли договоры, включающие работы, строительный контроль, авторский и технический надзоры. Кроме того, служба выявила признаки антиконкурентного соглашения с одним из заказчиков торгов, что усугубляет ситуацию. В случае доказательства вины компании ожидают крупные оборотные штрафы.

Негативное последствие сговоров на торгах, в том числе по капитальному ремонту зданий, — это увеличение бюджетных расходов в связи с ограничением конкуренции и поддержанием цен на торгах, что влечет ущерб от картелей для бюджетов всех уровней, — рассказали «Известиям» в пресс-службе ФАС России. — Кроме того, действуя в условиях сговора, подрядчики не заинтересованы в выполнении работ высокого качества, так как побеждают вследствие антиконкурентных действий по поддержанию цены.

«Известия» направили запросы в Минстрой, ОС Минстроя и в Генпрокуратуру РФ.

Почему картели возникают даже на открытых электронных торгах

Как разъясняет член Общественного совета при ФАС России, партнер Delcredere Олег Москвитин, механизм электронных закупок, казалось бы, должен исключать возможность сговора, однако практика показывает обратное.

— Сами по себе электронные закупки не могут полностью исключить картельные сговоры, но затрудняют их, а также значительно упрощают выявление. В действительности картели связаны не с форматом площадки, а с экономическими и организационными факторами, — указывает эксперт.

Советник антимонопольной практики CLS Денис Кислица отмечает, что цифровизация торговых процедур неизбежно влечет изобретение новых способов недобросовестных практик, направленных на обход даже самых изощренных антикартельных мер. По статистике ФАС, картели именно на электронных торгах остаются самыми распространенными.

Картели с электронизацией и торгами как таковыми не связаны, указывает главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Ольга Беляева.

— Сговор происходит заблаговременно, до торгов, в какой бы форме они не проводились. Участники могут координировать действия за одним столом, используя любые средства связи, — отмечает эксперт.

Руководитель Бюро расследований «Народного фронта» Валерий Алексеев также подмечает, что договоренности формируются еще до торгов, а формальная прозрачность не препятствует скоординированным действиям.

Основатель инжиниринговой компании «Элемент» Алексей Лукьянчиков уверяет, что картельные соглашения продолжают возникать даже на полностью открытых электронных торгах, потому что форма закупки стала цифровой, а сама отрасль — нет.

— На региональных рынках капитального ремонта число подрядчиков с необходимыми ресурсами ограничено, их возможности хорошо известны, и координация выгоднее ценовой конкуренции, — отмечает он.

Гендиректор URBAN Ольга Хасанова, в свою очередь, уточняет, что заказчики часто составляют настолько специфические технические задания, что участвовать может только определенная компания. Сговор становится очевиден, но почти не выходит за рамки закона.

Прозрачность не гарантирует честной конкуренции

Несмотря на видимую прозрачность электронных торгов, контроль над процессом часто носит формальный характер, что позволяет картелям маскироваться.

Олег Москвитин указывает, что важно не только своевременное пресечение со стороны ФАС, но и системные меры взыскания убытков за плохие работы. Понимание и недопущение сговора требует комплексного подхода, подчеркивает он.

— Контроль совсем не слабый, но ключевым является невозможность «зарегулировать» процедуры без ущерба для добросовестных участников, — поясняет Денис Кислица. — Посредники лишь в меньшей степени спасают ситуацию, а главная сложность — баланс между контролем и конкуренцией.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков, в свою очередь, обращает внимание на специфику отрасли.

— Нужно иметь в виду, что в «стройке» всегда существует специализация. Как правило, строительство объектов, даже не самых сложных, требует участия не одной, а сразу нескольких компаний, каждая из которых специализируется на определенных видах работ: инженерных, отделочных, электромонтажных и др. Здесь грань между сговором и формированием консорциумов весьма тонкая, — отмечает эксперт.

Юрист АКГ «Деловой профиль» Нина Мищенко подчеркивает значимость новых средств выявления. ГИС «Антикартель», введенная ФАС, позволяет автоматически анализировать данные и выявлять признаки картелей, включая коррупционные сговоры, комментирует она.

В то же время гендиректор проектов URBAN Ольга Хасанова добавляет, что картельный сговор трудно выявить, он формально может выглядеть законным. Для его обнаружения нужны очень опытные специалисты, считает она.

Почему заказчики часто закрывают глаза на картельные сговоры

В ряде случаев заказчики не просто пассивно смотрят на нарушения, а сами становятся участниками схем или не заинтересованы в их устранении.

Антон Глушков поясняет, что низкий уровень конкуренции в торгах на строительство, практически нулевая прибыль с госконтракта и договора на капремонт МКД, необходимость выполнять план, осваивать бюджет — всё это в совокупности может заставлять заказчика принимать такие ситуации. Но важно понимать, что закон есть закон, и, какая бы ситуация ни была, его нарушать нельзя, напоминает он.

Денис Кислица отмечает, что для заказчика важнее качество и сроки, а картель обычно приводит к завышению цены, но с исполнением обязательств поставщики стараются не подвести. Страдает заказчик финансово, а не качественно, утверждает он.

Президент Ассоциации АКОН Лина Ткаченко предупреждает, что проведение капремонта — коррупционно-емкая сфера. В 2024 году около 80% торгов признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок. Добросовестные компании не идут туда, понимая невыполнимость условий, сетует специалист.

Влияет ли на качество капремонта «картельщина»

Картельные сговоры наносят ущерб не только бюджету, но и качеству выполненных работ, ставя под угрозу надежность отремонтированных объектов.

— Картель, по сути, устраняет экономическую суть конкуренции. Если все участники заранее знают, кто победитель, нет смысла в «соревновании», отсутствуют торги по цене. С каждым таким случаем реально хорошая компания может лишаться возможности заключить контракт из-за манипуляций с ценой, — констатирует Антон Глушков.

И хотя участники картеля выигрывают контракты по завышенным ценам, они не заинтересованы выполнять работы высокого качества, отмечает Олег Москвитин. При несоблюдении обязательств компании легко меняют юридические лица и продолжают свою деятельность, поясняет он.

— Дело в том, что картель исключает борьбу инженерных решений, приводит к ухудшению технологий и материалов, — подчеркивает Алексей Лукьянчиков. — Заказчик получает формально принятый объект без гарантии долгосрочной надежности.

Однако на качество влияет не только сговор, полагает управляющий партнер проектной компании IDI-Project Дмитрий Владимиров, — цена и условия определяются сговором, что ведет к снижению надежности и безопасности объектов.

— Выявление и доказательство картелей остается сложной задачей, — говорит президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева. — Картельные соглашения часто понижают качество и повышают цену из-за снижения стимулов конкуренции, несмотря на наличие жалоб от жильцов.

Прямая связь между картелем и качеством может отсутствовать, дополняет Ольга Беляева. То есть сговор может быть высоким уровнем исполнения, а честный подрядчик — неспособным выполнить договор.

— Картельные сговоры ведут к перерасходу бюджетных средств и дисбалансу на рынке. Однако уровень качества зависит от квалификации участников, а не только от наличия сговора, — заключает Ольга Хасанова.