Власти планируют получить доступ к налоговой тайне компаний, занимающихся торговлей и поставками, чтобы эффективнее бороться с резкими скачками цен на товары из продовольственной корзины. ФНС будет передавать соответствующим ведомствам информацию о всей цепочке ценообразования — от оптовых закупок до розничной реализации. Ранее резкий рост цен отмечался на яйца, картофель и рыбу. Законопроект Минпромторга направлен на предотвращение подобных резких колебаний. Представители торговли заявляют, что уже предоставляют всю необходимую информацию и опасаются, что доступ к налоговым данным может привести к утечке коммерческих сведений. В свою очередь производители отмечают, что наценки торговли могут превышать оптовую стоимость в два-три раза. Насколько новая инициатива поможет регулировать цены — в материале «Известий».

Зачем власти намерены усилить контроль над ценообразованием

ФНС собралась раскрывать федеральным исполнительным органам коммерческие сведения бизнеса, связанные с товарами из продовольственной корзины. Речь идет об информации, формирующей стоимость продукции, сделках, доходах, расходах и прибыли предприятий, которая сейчас относится к налоговой тайне. К таким сведениям также могут относиться аудиторские отчеты, консолидированная финансовая отчетность и прочие документы. Минпромторг разработал соответствующий законопроект (им располагают «Известия»).

В документе ФНС назначена ответственным органом за предоставление этих данных. По согласованию с Минэкономразвития организация должна определить порядок их передачи. Правительство наделяется полномочиями утверждать перечень товаров из продовольственной корзины, включая возможность дополнения списка новыми позициями, а также определять круг органов исполнительной власти, которые смогут получать нужную информацию от ФНС.

В документе отмечается, что речь идет о компаниях, занимающихся торговлей, поставками производимых или закупаемых товаров, а также оказанием услуг, включенных в ежемесячный расчет индекса потребительских цен согласно официальной методологии Росстата.

Справка «Известий»

Потребительская корзина представляет собой набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для поддержания определенного уровня жизни человека. С 2021 года ее стоимость не рассчитывается и не связана с прожиточным минимумом, выполняя статистическую функцию для оценки инфляции и определения уровня бедности. Продовольственные товары включают хлеб, макаронные изделия, муку, крупы, бобовые, картофель и иные овощи, свежие фрукты, сахар и кондитерские изделия, мясо и рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, растительные масла, маргарины и другие жиры. К непродовольственным товарам относятся медикаменты, одежда, обувь, средства личной гигиены, бытовая химия, косметика, мебель и прочее. В услуги включены коммунальные платежи, транспорт, связь, парикмахерские и подобное.

В законопроекте предлагается внести изменения в статьи 5 и 20 закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», а также поправки в статью 102 часть 1 Налогового кодекса РФ (НК РФ). Согласно пояснительной записке, документ готовился в соответствии с распоряжением правительства.

«Для эффективного мониторинга цен на всех этапах продвижения товаров с фиксацией величин на каждом этапе, где выявлен скачок цен, и с целью анализа факторов, вызывающих рост цен, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти требуется доступ к ряду сведений, составляющих налоговую тайну», — отмечается в документе.

Также указывается, что в настоящее время НК РФ защищает налоговую тайну, включающую любые сведения о налогоплательщике, полученные налоговыми, следственными, таможенными органами, МВД и органами государственного внебюджетного фонда. При этом разглашение таких сведений разрешено только в случаях, установленных законом.

«Известия» направили запрос в Минпромторг с целью получить разъяснения о причинах подготовки данного законопроекта. Аналогичные запросы были отправлены в правительство, ФНС, Минэкономразвития, Федеральную антимонопольную службу (ФАС) и Минсельхоз с просьбой прокомментировать инициативу.

Аргументы «за» и «против» раскрытия налоговой тайны

За последние два года наиболее заметный рост цен зафиксирован на яйца, картофель и рыбу. Птицеводческая продукция резко подорожала в 2023 году, увеличившись до 40% за год. Ситуация стабилизировалась после расширенного открытия импорта. Быстрый рост цен на картофель зафиксирован сразу после уборки в 2024 году. По данным Росстата и ЦБ, за прошлый год розничная цена на этот овощ возросла на 92%. Ситуация улучшилась с началом нового урожая и открытием импорта.

Средняя цена на сельдь — самую популярную рыбу в России — на розничном рынке за прошлый год выросла на 28%, сообщали ранее «Известия». В оптовых закупках при этом стоимость упала на 14%.

Исполнительный директор Союза участников рынка картофеля и овощей (Картофельный союз) Алексей Красильников сообщил «Известиям», что наценки торговых сетей могут в два-три раза превышать оптовые цены. По его словам, рентабельность производителей снижается, а урожайные площади уменьшаются.

— Хотя мы ещё не знакомы с самим законопроектом, его цель ясна. Картофель и овощи всегда были под особым вниманием властей, являясь ключевой составляющей продуктовой корзины. После высокого ценового давления на овощи прошлым сезоном и обсуждений ценообразования на уровне президентов России и Белоруссии, предложение Минпромторга выглядит интересным, но, вероятно, вызовет серьёзное обсуждение, в том числе с торговлей, — отметил он.

Красильников привел пример: в опте килограмм картофеля стоит 17–20 рублей, тогда как в сетях розничная цена значительно выше. Он напомнил, что именно производители предлагали снижать цены через долгосрочные контракты с торговыми сетями с фиксированной стоимостью овощей.

— Законопроект поддерживаем категорически, — заявила гендиректор Российского птицеводческого союза Галина Бобылева. — Мы активно поднимали подобные вопросы не раз.

По её мнению, при резких колебаниях цен стоимость продукции у производителей часто значительно ниже, чем в рознице.

Одновременно существует альтернативная точка зрения на инициативу Минпромторга.

— Мы не видим смысла в данном законопроекте, так как он напоминает создание системы нерыночного ценового регулирования, — заявил председатель правления Союза органического земледелия Сергей Коршунов. — В таком случае эта инициатива приобретёт директивный характер.

В ассоциации «Народный фермер» не поняли замысел закона.

— Бизнес не предоставляет ФНС данные по каждой закупке. Эти сведения появляются только при комплексной проверке с предъявлением всех документов. Неясно, как конкретно будет оцениваться цена товара, — сказал заместитель председателя совета ассоциации Бабкен Испирян «Известиям».

Он также отметил, что наценка ритейла достигает 100%.

— Сегодня рынок контролируют несколько десятков сетей. Когда цены на товар резко растут и ФАС проводит проверки, чаще всего контроль затрагивает именно производителей, — сообщил представитель бизнеса.

Станислав Богданов, председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ), опасается, что расширение круга лиц с доступом к этим данным усилит риски утечки коммерческой информации и её неправомерного использования.

— ФНС уже владеет информацией о ценах по данным контрольно-кассовой техники, которую может анализировать при необходимости. Но у одного товара могут быть разные коды у производителя, поставщика и торговых сетей, поэтому собрать релевантные сведения о динамике цен на всех этапах товаропроводящей цепи будет сложно, — объяснил он.

Также ему непонятно, как будет анализироваться причина ценообразования, ведь рост цен на важные товары чаще связан с макроэкономическими факторами — инфляцией, валютными колебаниями, урожайностью и ростом издержек. Розничные компании находятся в постоянном контакте с властями и по запросам предоставляют все необходимые данные.

— С 2022 года крупные федеральные и региональные сети добровольно снижают наценки на социально значимые продукты, чтобы обеспечить доступность основных товаров. За первые девять месяцев 2025 года средняя наценка на 25 категорий продуктов составила всего 3,4% — это исторический минимум. Торговые сети и АКОРТ еженедельно передают ФАС данные по ценам на главные продовольственные товары, — подчеркнул Богданов.

«Известия» также направили запросы в Руспродсоюз и крупнейшие торговые сети.

Сможет ли новая норма помочь в регулировании цен

В комитете Госдумы по защите конкуренции оценивают предложение Минпромторга скептически.

— Часто упрощение доступа к информации о бизнесе, хоть и преподнесенное благими намерениями, только усугубляет ситуацию. Цены на продукты из продовольственной корзины действительно важны для россиян. Однако рыночные процессы показывают, что скачки происходят из экономических причин, а не вследствие искусственного повышения цен, поэтому я не поддержу этот законопроект, — заявил «Известиям» зампредседателя комитета Сергей Лисовский.

Он подчеркнул, что роль государства в экономике уже значительна, и необходимо создавать условия для предпринимателей, что приведет к снижению себестоимости товаров и их розничных цен.

В условиях высокой инфляции предложенные Минпромторгом меры могут быть оправданными, считает научный руководитель Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович.

— Считаю, что подобную информацию стоит предоставлять ФАС, но с учетом защиты интересов бизнеса. При этом это должна быть временная мера для балансирования спроса и предложения, — отметил эксперт.

Он обратил внимание на то, что во всём мире информация о ценах считается закрытой, и если её получают конкуренты, это нарушает принципы честной конкуренции. Для этого существует категория коммерческой тайны. По его словам, компании не скрывают данные о стоимости полностью — Росстат регулярно публикует статистику по средней цене по каждой позиции. Кроме того, ФАС регулярно запрашивает у бизнеса информацию для контроля роста цен.

По мнению главы Общественной потребительской инициативы Олега Павлова, этот законопроект очень полезен, поскольку направлен на контроль цен социально значимых товаров, входящих в потребительскую корзину. Он подчеркнул, что именно эти товары наиболее уязвимы, и любые изменения в их ценах могут приводить к негативным экономическим последствиям.