5 октября в Сирии состоялись выборы в Народный совет — первый парламент переходного периода, созданный после смены власти и утверждения Конституционной декларации. Голосование прошло по новой системе: 140 депутатов избираются через региональные коллегии, а еще 70 назначаются временным президентом Ахмедом аш-Шараа. При этом выборы не проводились в Эс-Сувейде, Хасаке и Ракке из-за угрозы безопасности в этих регионах. Эксперты, опрошенные «Известиями», отмечают отсутствие реальной политической конкуренции, а главной задачей власти считают сохранение контроля над страной и предотвращение повторения гражданского конфликта.

Первый этап политической перестройки

Министерство внутренних дел переходного сирийского правительства сообщило, что нарушения в ходе голосования на выборах в Народный совет не зафиксированы. Сообщается, что процесс прошел «в спокойной атмосфере и без происшествий» в большинстве провинций страны.

Голосование призвано закрепить новую политическую структуру, созданную после отставки Башара Асада. Несмотря на громкие заявления о демократизации, многие эксперты сомневаются, что новый парламент будет действительно независимым органом.

Изначально выборы планировали провести в конце сентября — до визита временного президента Ахмеда аш-Шараа в Нью-Йорк, но из-за нехватки времени для рассмотрения большого числа кандидатов их перенесли. На Генассамблее ООН в своей речи аш-Шараа уделил внимание реформам, реформированию гражданских и военных институтов, а также постепенному снятию международных санкций.

Проведение парламентских выборов ознаменовало завершение первого этапа переходного периода. За последний год в стране создали временные органы власти и утвердили Конституционную декларацию, которая фиксирует политические рамки до принятия нового основного закона.

Во время инспекции выборов в Дамаске Ахмед аш-Шараа высказал мнение, что страна быстро вошла в избирательный процесс, что говорит о прогрессе политического развития. Он подчеркнул, что во многих законах Сирии необходим пересмотр в связи с существующим конституционным вакуумом.

Новый состав Народного собрания включает 210 депутатов, формируемых по гибридной модели: две трети (140 мест) выбираются через региональные коллегии, а остальные 70 назначаются лично президентом. Такая схема обеспечивает аш-Шараа реальный контроль над парламентом и возможность блокировать решения.

Лица, связанные с предыдущим режимом, не допускаются к участию в выборах как кандидаты и избиратели. Кроме того, лишь 14% претендентов являются женщинами.

Востоковед Кирилл Семенов считает нынешние парламентские выборы в Сирии не столько политическим событием, сколько технической процедурой.

— К этим выборам необходимо относиться как к технической мере. Главная задача — обеспечить функционирование власти в ближайшие годы в ходе пятилетнего переходного периода, — отметил эксперт «Известиям».

По его словам, власти стремились сохранить минимальные институциональные рамки. «В региональных коллегиях, формирующих парламент, соблюдены определенные квоты, например, около 20% представителей женского пола. В целом состав коллегий более разнородный, чем во времена Асада», — добавил эксперт.

Семенов полагает, что главной задачей нового парламента является стабилизация страны и создание базы для будущих реформ, включая формирование партийной системы.

— В Сирии сегодня отсутствуют и закон о партиях, и партийная структура. Поэтому смысл нынешних выборов в том, чтобы закрепить переходный порядок и создать правовые условия для будущих полноценных выборов, — объяснил эксперт.

Относительно формы голосования востоковед отметил, что гибридная модель оправдана при нынешних условиях. Полноценное голосование невозможно, так как около половины граждан живут за границей, и обеспечивать регистрацию и подсчет голосов крайне сложно. Попытка провести всеобщее голосование привела бы к спорным ситуациям и обвинениям в фальсификациях, сказал он.

По мнению эксперта, власти таким образом снимают ответственность за невозможность проведения классического демократического процесса.

— Они открыто заявляют: в настоящее время нет условий для народного голосования в классическом виде, поэтому выбирается управляемая и компромиссная схема. На переходном этапе это, пожалуй, единственный вариант, — подытожил Семенов.

Фасадный парламент

Другой взгляд на ситуацию представлен ведущим научным сотрудником Центра ближневосточных исследований ИМЭМО РАН Николаем Суховым, который называет систему фасадной и лишенной политического содержания.

— Здесь нет ни баланса, ни инклюзивности. Новый парламент создан лишь в качестве витрины, чтобы на Западе заявлять о демократии в Сирии. По факту это декоративный орган, — отметил Николай Сухов в интервью «Известиям».

По его мнению, основная задача Дамаска — показать управляемость и стабильность, убедив внешних партнеров в безопасности вложений в страну.

Выборы не охватили всю территорию страны. Власти исключили из процесса провинции Эс-Сувейда, Хасака и Ракка, ссылаясь на угрозы безопасности. Обещано сохранить за этими регионами около 10% мандатов. В Эс-Сувейде ранее велись боевые действия с дружественной общиной, а Хасака и Ракка управляются курдской администрацией, неподчиняющейся Дамаску. Курдские чиновники расценили отказ проводить выборы на их территории как нарушение гражданских прав.

— С одной стороны, это уменьшает риск конфликта, но с другой — снижает полноту представительства. Без данных регионов парламент нельзя считать отражением всей страны, — отмечает эксперт.

Сухов также акцентирует отсутствие реальной конкуренции.

— Это не выборы как политическая борьба, а административный отбор кандидатов. Их выдвигают через местные комитеты, профсоюзы и женсоветы, но отсутствуют социологические исследования, рейтинги и независимые наблюдатели, — пояснил он.

Внешнеполитический аспект выборов также важен. В начале сентября в Дамаск приехала российская делегация во главе с вице-премьером Александром Новаком. Стороны обсудили сотрудничество в энергетике, сельском хозяйстве и здравоохранении. Ранее СМИ сообщали, что Сирия заинтересована в возобновлении патрулирования южных провинций российской военной полицией.

Для Дамаска это средство укрепления безопасности и сдерживания израильской активности, возросшей после декабря, когда израильские войска вошли в южные районы. Для Москвы — способ сохранить влияние в регионе в новых политических условиях.

15 октября Ахмед аш-Шараа посетит Москву для участия в первом российско-арабском саммите.