В Европейском Союзе растет разногласие по поводу новой инициативы, предусматривающей предоставление Украине репарационного кредита за счет активов России. Канцлер Германии Мерц настаивает на том, чтобы Брюссель избавился от излишней бюрократии, в то время как президент Франции Макрон и премьер-министр Бельгии Вевер обращают внимание на нарушение международного права. При этом всего несколько дней назад Франция совместно с Германией в рамках «веймарского треугольника» выразили поддержку использованию российских активов. В Европейском центральном банке при этом предупреждают о рисках для стабильности евро и возможных репутационных потерях. В МИД РФ «Известиям» сообщили, что попытки завладеть российской собственностью приведут к болезненному зеркальному ответу. Подобные идеи обсуждались и на уровне G7, однако эксперты считают, что достичь консенсуса там будет еще сложнее. В материале «Известий» рассказывается, как на этот раз планируют применять российские активы и каким может быть ответ России.

Запад вновь обсуждает «репарационный» кредит Украине

На фоне приостановки переговоров по урегулированию конфликта в Украине и противоречивых заявлений из Белого дома западные представители вновь активно ищут источники финансирования для Киева. Главным образом, как обычно, планируют использовать замороженные российские активы.

В частности, европейские руководители собрались 1 октября в Копенгагене, где Еврокомиссия по итогам встречи предоставила Украине очередной транш на сумму €4 млрд из доходов от этих активов. Все средства предназначены для поддержки оборонного сектора, из которых €2 млрд направят на закупку беспилотников. При этом Киев уже запросил дополнительные €4,1 млрд до конца года по аналогичной схеме. Эти средства выделяются в рамках программы ERA — совместной инициативы стран G7, предусматривающей использование доходов от замороженных российских активов для погашения кредитов, выданных «семеркой» Украине. В резерве остается около €30 млрд.

В отличие от новой идеи Еврокомиссии схема ERA уже налажена. За несколько дней до саммита глава евродипломатии Кая Каллас рассказывала о концепции так называемого репарационного кредита на сумму около €140 млрд — крупной сумме, которую невозможно покрыть только доходами от активов, но при этом Еврокомиссия пока не готова на прямую конфискацию. Суть предложения заключается в том, что Запад предоставит Украине активы РФ в виде кредита для усиления армии и вооружения, что, по мнению ЕС, поможет изменить ход боевых действий. Затем, предположительно, Россия согласится на выплачу репараций, из которых Киев будет погашать долг перед европейскими партнерами. Риски по займу планируют распределить коллективно — либо лишь между странами ЕС, либо с участием и других членов G7, таких как Канада, Япония и США.

— Независимо от выбранного варианта, манипулирование замороженными суверенными активами без согласия России представляет собой грубое нарушение не только международного, но и контрактного права. Россия не давала разрешения на такие операции. Любые действия, меняющие правовой статус российских активов, превратят заморозку в самовольное распоряжение чужим имуществом, фактически — воровство, — прокомментировали «Известиям» в МИД РФ.

При этом Каллас признала, что поддержка нового предложения в ЕС не является единодушной, угрожая, что при отсутствии консенсуса расходы по поддержке Киеву лягут на европейских налогоплательщиков. Сейчас на пути стоят многочисленные юридические препятствия. Bloomberg сообщает, что 3 октября послы стран ЕС вновь обсудят предложение на €140 млрд. Официальное заседание, на котором могут принять конкретные решения, запланировано на конец октября в Брюсселе. Планируется окончательно утвердить «схему репараций» до конца 2025 года, чтобы начать финансирование уже в 2026-м.

Справка «Известий»

После начала спецоперации России на Украине Евросоюз и страны G7 заморозили почти половину валютных резервов РФ на сумму около €300 млрд. Из них €210 млрд хранятся в ЕС, при этом €185 млрд лежат на счетах бельгийского депозитария Euroclear — одной из крупнейших систем расчетно-клиринговых операций в мире. В США находится лишь порядка $5-7 млрд.

Опасения в ЕС по поводу использования российских активов

Примечательно, что на встрече в Копенгагене отсутствовал премьер Словакии Роберт Фицо, известный своими позициями, часто отличающимися от официальной линии Брюсселя, особенно относительно России. По состоянию здоровья он не смог прилететь в столицу Дании — более года назад политик пережил покушение. Тем не менее даже без него многие ведущие страны ЕС высказали свои опасения.

Несколько дней назад Германия, Франция и Польша поддержали использование замороженных активов для кредитования Украины, как указано в общем заявлении участников «веймарского треугольника». Германия стала первой крупной державой Европы, официально одобрившей передачу этих средств Киеву. Канцлер Фридрих Мерц призвал Евросоюз бороться с излишней бюрократией и подчеркнул, что решение может быть принято большинством голосов, обойдя венгерское вето. В этом году Будапешт даже подал в суд ЕС из-за использования доходов от российских активов.

Внезапно Эммануэль Макрон, считающийся претендентом на роль лидера ЕС в противостоянии с РФ, выразил сомнения в отношении инициативы Еврокомиссии. «При заморозке активов следует строго соблюдать международное право», — отметил президент Франции, поддержав позицию бельгийского премьер-министра. Барт Де Вевер еще до встречи в Копенгагене выступал против, предупреждая о риске создания опасного прецедента. «Этого не будет. Я говорил, что хочу обсудить это спокойно, чтобы найти решение, а не придумывать новые идеи каждый день», — заявил он. Возможно, Вевер опасается не столько имиджа ЕС среди инвесторов, сколько интересов самой Бельгии, ведь большинство российских активов находятся именно в Euroclear. Даже бельгийские СМИ с настороженностью относятся к любым компромиссам в этом вопросе.

Это противоречит, в частности, Конвенции ООН 2004 года о юрисдикционном иммунитете государств и их имущества, где указано, что арест имущества центральных банков государств невозможен в рамках судебных процессов в других странах. Вместе с тем, в Регламенте ЕС №269/2014 говорится о возможности заморозки имущества государств из-за действий, угрожающих суверенитету и территориальной целостности Украины.

— По сути, руководство ЕС пытается создать судебный прецедент, меняя иерархию правовых норм и переводя внутреннее европейское законодательство в статус международного, — резюмировал политолог, сотрудник кафедры международных отношений МГУ Илья Щербаков в интервью «Известиям».

Интересно, что сомнения вызывает и техническое руководство ЕС. Так, глава ЕЦБ Кристин Лагард заявила, что хочет получить письменные предложения перед тем, как поддержать инициативу. «И я не одна такая», — отметила она. В ЕЦБ обоснованно опасаются, что использование российских активов может негативно сказаться на стабильности евро и финансовой системы ЕС в целом. При этом инфляция в еврозоне в сентябре уже выросла до 2,2% по сравнению с 2% в августе.

— Большинство экспертов считает, что риски прямой конфискации для долларовой и евро-систем гораздо выше потенциальных выгод от использования этих средств. Это связано с созданием прецедента и подрывом доверия к финансовым юрисдикциям западных стран. Несмотря на частые упоминания «этого аргумента», он остаётся весьма весомым, так как последствия трудно предсказать, — сообщил «Известиям» старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Егор Сергеев.

Одновременно с этим новые способы давления на Россию обсуждались и на уровне G7. Министры финансов стран группы провели онлайн-встречу, где согласились с необходимостью подобных мер для достижения справедливого и устойчивого мира в Украине, сообщил глава минфина Японии Кацунобу Като. По информации итальянской Corriere della Sera, кроме ЕС, инициативу поддерживают Великобритания и Канада. Однако, по всей видимости, добиться общего согласия в группе будет сложно без участия одного важного члена — США.

— В ближайшее время согласованных решений по этому вопросу не предвидится, поскольку даже в ЕС нет консенсуса. В США же нынешняя администрация признала, что с юридической точки зрения данная схема крайне ненадежна, — заявил «Известиям» ведущий эксперт РИСИ Павел Захаров.

Американцы вряд ли захотят рисковать репутацией ради нескольких миллиардов долларов, однако могут подталкивать Европу к таким мерам: тогда капитал из Европы начнет перетекать в США, отмечает ведущий научный сотрудник Института США и Канады Владимир Васильев.

Как Россия ответит на передачу средств Украине

В начале сентября президент России Владимир Путин публично предупредил о рисках европейских инициатив, связанных с использованием чужой собственности. «Экономический сепаратизм будет усиливаться, и существующий финансово-экономический мировой порядок разрушится», — заявил российский лидер на пресс-конференции по итогам визита в Китай. Представитель президента Дмитрий Песков отметил, что Москва не оставит это без ответа и намерена инициировать юридическое преследование причастных к реализуемым схемам, включая «репарационный кредит».

— Последствия для организаторов и участников экспроприационных мер гарантированы. Также согласно принципу взаимности любые попытки завладеть российской собственностью вызывают болезненный зеркальный ответ. Россия располагает необходимыми инструментами и возможностями для адекватного политического и экономического реагирования, — сообщили «Известиям» в МИД РФ.

Во-первых, ответ может носить правовой характер, поскольку речь идет о нарушении международных правовых норм. Реакция может выразиться в оспаривании решений в международных судебных инстанциях, считает руководитель исследовательской программы ИМИ, заместитель декана факультета международных отношений МГИМО Екатерина Арапова. Следует заметить, что бельгийский депозитарий Euroclear не раз выступал против экспроприации средств, предупреждая о возможности изъятия Россией европейских или бельгийских активов через суд.

Россия располагает нормативной базой и судебной практикой для оспаривания таких действий за рубежом, подтверждают эксперты. В частности, российские суды рассматривали иски к международным клиринговым системам и банкам, в том числе Euroclear и JPMorgan. Решения судов в пользу российских истцов создают юридическую платформу для взыскания имущества этих структур на территории Бельгии и США, отметил «Известиям» управляющий партнер юридической фирмы «Русяев и партнеры», юрист Илья Русяев.

Во-вторых, ответ может быть экономическим. Россия уже сформировала систему конкретных мер, включая введение временного управления имуществом компаний из недружественных стран или передачу активов государству и Центральному банку как компенсацию за изъятия.

— Еще одно направление — счета типа «С». На них в рублях зачисляются платежи по обязательствам перед кредиторами из недружественных государств. Эти средства блокируются и не могут быть выведены без специальных разрешений, — уточнил Илья Русяев.

Речь идет о счетах Центрального банка и Министерства финансов, которые позволяют переводить заработанную валюту внутри России за рубеж. Это, например, деньги компаний, покинувших страну. Для перевода средств иностранцам требуется специальное разрешение комиссии Минфина, пояснил глава Центра конъюнктурных исследований ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Илья Русяев резюмировал, что все это создает широкий набор инструментов для ответных мер.