С 1 октября в США вновь наступил шатдаун — впервые за последние шесть лет. Работа федерального правительства была приостановлена из-за невозможности республиканцев и демократов договориться по проекту бюджета на следующий год. Основные разногласия касаются расходов на здравоохранение, и ни одна из сторон не готова идти на уступки. Эксперты, опрошенные «Известиями», предупреждают, что при таких условиях шатдаун может продолжаться более 35 дней, что превысит предыдущий рекорд. Главными пострадавшими оказались государственные служащие: примерно 4 миллиона работников могут остаться без зарплаты, отправившись в вынужденные отпуска или трудясь практически бесплатно. В материале «Известий» представлено, к каким еще последствиям может привести длительный шатдаун.

Причины несогласия конгресса США по бюджету

22-й шатдаун в истории США и четвертый за время президентства Дональда Трампа начался 1 октября ровно в 0:01 по восточному времени. Это первая остановка работы федерального правительства с 2019 года, когда рекордный по длительности шатдаун продлился 35 дней.

Разногласия между республиканцами и демократами в конгрессе стали причиной неопределенности с бюджетом. Поводом для конфликта стала сфера здравоохранения, где стороны расходятся во мнениях относительно государственных расходов на медицинские страховки. Демократы требуют выделить 350 миллиардов долларов на продление субсидий программы Obamacare, действие которых заканчивается в конце текущего года. Кроме того, они намерены отменить сокращение расходов в размере 1 триллиона долларов на федеральную программу Medicaid, обеспечивающую медицинскую помощь малоимущим, инвалидам и другим социально уязвимым категориям.

Напомним, что Obamacare — это крупная реформа здравоохранения, запущенная в 2010 году президентом Бараком Обамой и направленная на предоставление всеобъемлющего медицинского страхования, чтобы больше американцев могли воспользоваться медицинскими услугами и лекарствами за счет страховки.

Справка «Известий»

Согласно Конституции США, каждая государственная структура получает финансирование только после утверждения бюджета конгрессом и президентом до 1 октября — начала нового финансового года. Если бюджет не согласован, министерство финансов не вправе выделять средства. Закон о противодействии дефициту 1884 года запрещает правительственным организациям расходовать деньги без одобрения конгресса, предотвращая дефицит федерального бюджета. Для финансирования правительства необходимо принять годовые бюджеты для 12 федеральных агентств.

Республиканцы выступают против увеличения этих расходов, и, по словам американиста Малека Дудакова, найти компромисс крайне сложно, так как обе стороны не желают уступать.

— Трамп сокращает эти расходы, аргументируя это тем, что значительная часть субсидий на медстраховки достается нелегальным мигрантам, что, впрочем, является правдой. Демократы же настаивают, что отмена субсидий ударит по кошельку обычных американцев, и стоимость медицинских страховок возрастет на 75-100%, то есть почти вдвое, — говорит политолог.

Кроме того, требования демократов отменить сокращения Medicaid противоречат «большому красивому биллю» — важнейшему законодательному акту, принятому 119-м конгрессом США, который лег в основу второго срока Трампа. Этот закон, подписанный в июле, сокращает финансирование социальных программ, увеличивает военные расходы и снижает налоги для корпораций. Демократы фактически пытаются отменить этот закон, добавляет аналитик НИУ ВШЭ Егор Торопов.

— Республиканцы справедливо отмечают, что отмена сокращений по медицинским страховкам, связанных с дополнительным финансированием в 50 миллиардов долларов для сельских больниц в рамках «One Big Beautiful Bill», автоматически аннулирует эти меры помощи, — объясняет эксперт.

Тем временем стороны продолжают взаимные обвинения, отказываясь идти на компромисс. Дональд Трамп утверждает, что демократы, проиграв выборы в конгресс, так и не изменились. После неудачных переговоров с их лидерами президент заявил: «Я не увидел с их стороны ни малейшей уступки». Аналогичные обвинения в адрес республиканцев звучат со стороны демократов.

— В их законопроекте нет ни капли участия демократов. Раньше мы никогда так не поступали. Когда я был лидером демократов в сенате, мы четыре раза вели переговоры с республиканцами и шатдаунов не было, — заявил лидер демократов в сенате Чак Шумер.

Лидер демократов рассказал Трампу о встрече с женщиной, которая плакала, поскольку ее больная раком дочь лишалась медицинской страховки. Республиканцы в ответ предложили рассмотреть продление субсидий Obamacare в конце года, но отказались включать эту статью расходов в бюджетный закон.

Последствия шатдауна для американцев

Остановка работы федерального правительства обычно влечет за собой множество негативных последствий, главным из которых становится отправка миллионов сотрудников в неоплачиваемый отпуск с потерей заработка. По данным ABC News, с 1 октября около 4 миллионов государственных служащих рискуют остаться без оплаты. Например, в Министерстве здравоохранения и социальных служб 41% сотрудников отправят в вынужденные отпуска. Особенно тяжело приходится авиадиспетчерам, правоохранителям и около 2 миллионам военных, которым придется трудиться без оплаты. Однако согласно принятому в 2019 году закону, штатным сотрудникам задержанную заработную плату выплатят задним числом.

— Действительно, штатные служащие федеральных органов получат положенную зарплату, а вот контрактники, внештатники и аутсорсинговые сотрудники — нет, — уточнил Егор Торопов.

Из-за нехватки кадров малые компании и частные лица могут столкнуться с проблемами при получении кредитов, что осложнит и без того сложное экономическое положение. Кроме того, приостановится выдача федеральных жилищных кредитов. Еще одним негативным эффектом станет закрытие национальных парков и ограничение базовых услуг на их территории.

Частичный шатдаун серьезно бьет по экономике страны: эксперты оценивают потери от него в 2013 году примерно в 24 миллиарда долларов. Рекордный по длительности и влиянию шатдаун в 2019 году обошелся экономике США в 11 миллиардов долларов. Ранее Белый Дом планировал использовать ситуацию для массовых увольнений чиновников, о чем сообщал Politico, ссылаясь на служебную записку, направленную в госведомства. Президент США обсуждал такие меры в последние годы. По мнению экспертов, это негативно отразится на рынке труда.

— Чтобы покончить с глубоким подпольем (deep state), включающим работников спецслужб, Госдепа и министерств, которые продолжают работать вне зависимости от смены президента, необходимо упростить процесс увольнения неуправляемых бюрократов, которые намеренно подрывают демократию или просто хотят сохранить свои посты, — заявлял Трамп в 2022 году.

Сенатор-республиканец Тед Круз отметил, что шатдаун может продлиться от нескольких дней до нескольких недель. Аналитики с Уолл-стрит склонны считать, что шатдаун затянется как минимум на две недели, однако Малек Дудаков не исключает, что нынешний конфликт побьет прежний рекорд в 35 дней, так как обе стороны вряд ли быстро найдут соглашение.

Американист Егор Торопов выразил противоположное мнение: по его прогнозу, шатдаун пройдет по обычному сценарию — после взаимных обвинений, начиная со сторон оппозиции, будет достигнут бюджетный компромисс. Полагает, что поскольку три сенатора-демократа уже выступили на стороне республиканцев, итоговое решение будет в пользу центра право-демократической партии.

Шатдаун в очередной раз выявляет глубокий политический и культурный разрыв в США, отмечает Дудаков. В этот раз бюджетные конфликты происходят на фоне недавнего убийства консервативного активиста Чарли Кирка. В ответ на рост политического насилия Трамп планирует ужесточать меры, включая военизированные и полицейские операции в крупных городах, что даст демократам дополнительный стимул для противостояния с ним на всех фронтах, включая бюджетный, подытожил политолог.