АЗС в различных регионах начали получать официальные предупреждения от ФАС из-за необоснованного увеличения цен на топливо. Минэнерго совместно с территориальными управлениями Федеральной антимонопольной службы приступили к проверкам сетей заправок на фоне роста стоимости горючего и перебоев в его поставках. Правительство разрабатывает дополнительные меры, включая полный запрет на экспорт бензина и дизеля вплоть до конца текущего года. Рассматривается вопрос об эффективности ужесточенного контроля за рынком и других возможных реагированиях со стороны государства — об этом подробно рассказывается в материале «Известий».

Проверки АЗС в условиях роста цен на топливо

Минэнерго и региональные управления ФАС начали направлять запросы владельцам сетей автозаправок с требованием предоставить обоснования повышения цен на топливо. Ведомства также запрашивают сведения о запасах топлива и сообщениях о перебоях в поставках. Участники рынка сообщили «Известиям» о таких действиях, причём редакции удалось ознакомиться с двумя подобными письмами.

— За последние несколько недель региональные органы власти, включая ФАС и Минэнерго, неоднократно обращались к представителям сетей АЗС с запросами, связанными с обоснованием подорожания топлива и информацией о запасах, — пояснил «Известиям» президент Независимого топливного союза Павел Баженов.

По поручению ФАС региональные подразделения сервиса контролируют соблюдение антимонопольного законодательства на топливном рынке, в том числе через запрос данных у сетей АЗС о ценообразовании и обеспеченности топливом, подтвердили в пресс-службе ведомства «Известиям».

На основании анализа полученной информации принимаются решения о наличии или отсутствии признаков нарушений антимонопольных норм, уточнили в ФАС. Примером служат предупреждения, направленные владельцам АЗС в Тверской и Тюменской областях.

Если ФАС признает рост тарифов необоснованным с экономической точки зрения, владельцев заправок могут ожидать административные штрафы, предписания о снижении цен и при систематических нарушениях — приостановка деятельности, подчеркнул аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов. В наиболее серьезных ситуациях возможно возбуждение антимонопольных дел, если будет доказана сговорчивость или искусственность повышения цен, добавил эксперт.

— Действия регулирующих органов понятны в условиях, когда отдельные АЗС вынуждены либо сокращать отпуск бензина, либо закрываться из-за дефицита топлива. Некоторым заправкам действительно приходится повышать цены выше уровней инфляции в связи с рыночными сложностями и ростом оптовой стоимости, ведь далеко не у всех участников есть способность удерживать цены и продавать товар себе в убыток, — заметил для «Известий» Павел Баженов.

Отметим, что если в конце лета проблемы с поставками касались преимущественно небольших сетей, то сейчас ситуация осложнилась даже у крупных системообразующих операторов с десятками заправок. В числе регионов, где у крупных компаний возникли трудности, — Кировская, Нижегородская и Костромская области, подчеркнул специалист.

«Известия» направили соответствующие запросы в Минэнерго, нефтяные компании и владельцев АЗС.

Меры, предпринимаемые властями

Власти стремятся не допустить роста розничных цен на бензин выше годового уровня инфляции или сохранить их на этом уровне, сообщали «Известия». Этот механизм реализуется через давление регуляторов, прежде всего ФАС, на нефтяные компании. Такая система вынуждает розничные сети страховать риски убытков, связанных с дисбалансом цен. Поэтому цены часто не снижаются даже при наличии предпосылок, поясняли в НТС.

— Крупные компании могут некоторое время вести торговлю топливом с убытком, компенсируя потери за счет других направлений деятельности, а также продажи сопутствующих товаров и услуг на АЗС, тогда как мелкие игроки полностью зависят от оптовых цен и не в состоянии снижать розничные цены ниже данного уровня. В итоге, мелкие сети повышают цены на заправках быстрее инфляции, — прокомментировал доцент Финансового университета при правительстве Валерий Андрианов.

С начала сентября оптовые цены на топливо достигли исторического максимума. По итогам торгов 3 сентября цена Аи-95 с поставкой в европейскую часть России составила рекордные 82,3 тысячи рублей за тонну, а Аи-92 превысила 70,6 тысячи рублей. По состоянию на 29 сентября цена Аи-95 снизилась до 78,9 тысячи рублей за тонну, а Аи-92 — выросла до 74 тысяч рублей, согласно данным Петербургской биржи.

АЗС, которые в сентябре пытались удержать рост цен в пределах инфляции, продолжают иметь отрицательную маржу, отметил Павел Баженов из НТС. По стране в среднем это около 4 рублей убытка на литр как 92-го, так и 95-го бензина. В то же время некоторые несетевые АЗС в регионах повысили цены примерно на 10%, то есть на 5–8 рублей выше прайса сетей, сообщали СМИ в сентябре, с примерами из Тамбовской, Тверской и Липецкой областей.

Обзор ситуации на рынке топлива

Россия уже сталкивалась с подобными вызовами, напомнил член экспертного совета комитета Госдумы по защите конкуренции Дмитрий Тортев. Основные причины нынешнего кризиса, по информации «Известий» и экспертов, включают рост внутреннего спроса в сезон сельскохозяйственных работ и отпусков, а также плановые и срочные ремонтные работы на нефтеперерабатывающих заводах.

В 2023 году запрет на экспорт был введен в конце сентября и отменён во второй половине ноября. Тогда Минэнерго отметило, что благодаря этому внутренняя ситуация стабилизировалась, а оптовая цена бензина на бирже значительно снизилась. В 2024-м запрет на экспорт действует с марта и был изначально рассчитан на полгода. По мере насыщения внутреннего рынка с 20 мая ограничение было приостановлено, послабление сохранялось до конца июля. Однако с августа запрет вернули в связи с ускоренным ростом внутреннего спроса и резким повышением цен — срок действия ограничения продлили до конца года.

— Совокупность факторов привела к нынешней обстановке на топливном рынке, и в правительстве, очевидно, готовят новые меры. В среднесрочной перспективе может начаться обсуждение системы постоянных ограничений экспорта, например, при росте розничных цен выше инфляции, — предположил Дмитрий Тортев.

Вице-премьер Александр Новак недавно провел совещание с руководителями крупнейших нефтяных компаний. По сведениям источников «Известий» в отрасли, Новак заслушал доклады о текущей ситуации. Итогом встречи стало заявление, что ключевое решение по внутреннему рынку топлива примет «политическое руководство страны». Спустя несколько дней было объявлено о намерении правительства ввести полный запрет на экспорт бензина за исключением межправсоглашений до конца года. Также планируется запрет экспорта дизельного топлива для производителей, не занимающихся его выпуском, на тот же период. Текущий запрет действует до 30 сентября, новое постановление ожидается в ближайшее время.

Заместитель председателя комитета Госдумы по энергетике Юрий Станкевич отметил, что введение запрета на экспорт бензина и дизеля является вынужденной мерой.

— Ограничение поставок за рубеж в условиях санкций усилит давление на финансовые показатели нефтяных компаний. По прогнозам, прибыль крупных нефтяных компаний в этом году будет вдвое меньше по сравнению с прошлым периодом, — подчеркнул депутат.

Генеральный директор Open Oil Market Сергей Терешин указал, что внеплановые ремонты НПЗ стали причиной угрозы дефицита бензина на внутреннем рынке. По его словам, если ранее экспортный запрет скорее сдерживал рост цен, то сейчас он используется для полноценного обеспечения внутреннего рынка.

Однако, по мнению эксперта, запрет на экспорт не решит проблему полностью. Профицит мощностей на рынке бензина даже в обычные периоды не превышает 15% (в отличие от дизельного рынка — около 50%), поэтому внутреннее насыщение рынка потребует, в том числе, импорта. В частности, возможны поставки с белорусских НПЗ, где после утраты европейского рынка сохранился профицит мощностей.

Для краткосрочного решения необходима стабилизация оптового рынка через увеличение поставок и расширение торговли топливом на бирже, отметил Владимир Чернов. Он также предложил рассмотреть временное снижение акцизов либо субсидирование для независимых АЗС, которые наиболее подвержены ценовым колебаниям.

В среднесрочной перспективе важно заключать долгосрочные прямые контракты между НПЗ и заправочными сетями, а также создавать дополнительные топливные запасы для корректировки локальных перебоев и повышения устойчивости АЗС, резюмировал специалист.