В России планируется уменьшить бремя для граждан при оплате задолженностей по жилищно-коммунальным услугам. С соответствующей инициативой выступили в Совете Федерации. По мнению экспертов, предлагаемые изменения вряд ли сократят долговую нагрузку по ЖКХ, но заметно снизят бюрократическую нагрузку на должников и на судебную систему. Какие положения предлагают сенаторы — в материале «Известий».

На законных основаниях

В Совфеде предложили облегчить финансовую нагрузку для граждан и судов при взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Законопроект, подготовленный сенаторами, уже направлен в правительство РФ.

В сопроводительных документах указывается, что крупный объем дебиторской задолженности по ЖКУ сегодня является одной из самых острых проблем в ЖКХ. Парламентарии отмечают, что это препятствует привлечению инвестиций в отрасль.

«Оперативному взысканию задолженности за ЖКУ препятствуют в том числе отдельные правила судопроизводства, которые влекут увеличение финансовой нагрузки на граждан, являющихся должниками за ЖКУ, и на взыскивающие такую задолженность организации ЖКХ, а также влекут увеличение нагрузки на судебную систему», — подчеркивается в документе.

Вносимые поправки предусматривают изменения в действующие нормы, которые позволят направлять одно заявление о вынесении судебного приказа по взысканию долгов за ЖКУ в отношении нескольких долевых собственников одной квартиры. Сейчас необходимо подавать отдельные обращения по каждому собственнику, хотя чаще всего они состоят в одной семье. При подаче каждого такого заявления должник платит госпошлину в размере 2 тыс. рублей.

Одновременно начисления за коммунальные услуги, включаемые в единый платежный документ, формируются информационно-расчетными центрами (ИРЦ) в соответствии с агентскими договорами с различными поставщиками. В законопроекте предлагается разрешить таким ИРЦ подать одно комплексное заявление о вынесении судебного приказа по взысканию долгов сразу по разным видам ЖКУ, поскольку задолженность собственников обычно формируется по всем услугам, отраженным в единой платеже.

Также сенаторы считают нужным усовершенствовать порядок уведомления должника в приказном производстве. Часто взыскателю недоступны полные данные о гражданине по причинам, от него не зависящим. В таких ситуациях парламентарии предлагают направлять извещения по адресу недвижимости, по которой возник долг.

Авторы законопроекта напоминают, что на данный момент взыскатели обязаны прикладывать к заявлению о вынесении судебного приказа уведомление о вручении или другие подтверждающие документы, что приводит к расходам на почтовые отправления и нотариальные услуги. Эти траты не компенсируются. В связи с этим сенаторы предлагают взыскивать с должников понесенные организациями затраты.

Еще одно положение документа — распространение требований о взыскании по месту нахождения объекта недвижимости. При этом у организации ЖКХ должна оставаться возможность по суду требовать сведения о месте жительства или пребывания должника, если эти данные неизвестны.

Редакция «Известий» направила запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. На момент выхода материала ответ не получен.

Острый вопрос

Проблема задолженностей граждан за ЖКУ остается одной из самых сложных в коммунальной сфере, убежден независимый эксперт, доцент кафедры государственного и муниципального управления Кирилл Парфенов.

— Есть сравнительно немного вполне платежеспособных граждан, имеющих крупные долги, потому что они считают квартплату чем-то второстепенным. И есть множество мелких должников, большинству из которых денег едва хватает на продукты и лекарства, — поясняет эксперт.

По его оценке, для первой группы обещанные сенаторами шаги мало что решат: взыскать с таких людей сложно. Если у человека отсутствуют средства, добиться фактического погашения долга просто нереально.

На своевременность оплаты коммуналки новые нормы влиять не будут: инициатива касается лишь упрощения порядка обращения в суд, но не меняет сам механизм взыскания долгов, который, по мнению Парфенова, является ключевой проблемой.

Тем не менее инициатива даст возможность частично уменьшить нагрузку на граждан, поскольку речь идет о конкретных суммах, считает сенатор Олег Голов. При этом эксперт по ЖКХ Дмитрий Бондарь уточняет, что изменения в основном затрагивают случаи с долевой собственностью.

— Идея с одним обращением по всем владельцам в одной квартире выглядит как попытка сократить издержки. Но обязанность платить за коммунальные услуги сама по себе никуда не исчезает, — подчеркивает собеседник «Известий».

Голов отмечает, что сейчас парадоксальна ситуация: при наличии квартиры в собственности у семьи из трех человек с них взыскивают не только основную сумму долга, но и минимум 6 тыс. рублей судебных издержек.

— Предложенный законопроект устраняет эту несправедливость. «Один объект недвижимости — одно заявление» — это логичный подход. Граждане не должны переплачивать кратно количеству собственников за одну и ту же процедуру взыскания. Это прямая экономия средств для семей, попавших в сложную финансовую ситуацию, — разъясняет парламентарий.

Однозначного ответа на вопрос, приведет ли это к более быстрому погашению долгов, пока нет: задолженности за ЖКУ обычно связаны с финансовыми трудностями собственников, напоминает Бондарь. Долги носят системный характер и накапливаются, если у человека не хватает средств на самое необходимое, например на еду и лекарства, добавляет Парфенов.

— В такой ситуации каждая лишняя тысяча, которую инициатива сенаторов позволяет сэкономить, — большое дело, — соглашается он.

Прямого влияния на появление у должников денег новая процедура не даст, подтверждает Голов. Но косвенно упрощение порядка может помочь решить проблему.

— Возможность подать одно комплексное заявление от расчетного центра за свет, воду и тепло сразу разгрузит суды и ускорит вынесение решений, — отмечает он.

Кроме того, когда на сумму долга не добавляются судебные издержки, человеку психологически и материально проще начать его погашать, уверен сенатор.

Важные меры

Система ЖКХ, по мнению Олега Голова, не столкнется с трудностями при реализации новых норм.

— Наоборот, инициатива решает их «головную боль». Ресурсные организации сейчас несут колоссальные убытки на почтовые расходы и оплату госпошлин, подавая кипы бумаг на каждого собственника отдельно, — напоминает он.

Если судебные издержки для граждан уменьшатся, пострадает не коммунальная отрасль, а государственный бюджет, предупреждает Кирилл Парфенов.

Идея переложить расходы на почтовые отправления с предприятий ЖКХ на должников, по словам эксперта, может создать сложности прежде всего для самих должников. Взыскание почтовых расходов с них вернет средства в отрасль. Поэтому нововведение выгодно коммунальным службам — за счет него уменьшится бумажная волокита и невозвратные потери, уверен Голов.

— Хотя всерьез говорить об этих расходах едва ли стоит, поскольку они составляют долю процента даже от средней задолженности. Проблемы в системе ЖКХ связаны с невозможностью взыскать долг, и если инициатива действительно упростит хотя бы подачу документов в суд и получение решений, то одна из проблем будет решена, — полагает Парфенов.

По мнению Голова, важным нововведением законопроекта является механизм уведомления по адресу недвижимости.

— Это решает тупиковую ситуацию, когда у взыскателя нет полных данных о том, где фактически проживает должник. Разрешение направлять уведомления по адресу квартиры, за которую накоплен долг, и подавать в суд по месту нахождения недвижимости — это здравый смысл. Это разблокирует тысячи зависших дел и позволит деньгам быстрее дойти до ремонта труб и подъездов, — считает сенатор.

Дмитрию Бондарю видится значимым вариант, при котором расчетные центры получат более четкий механизм для обращения за судебным приказом сразу по нескольким платежам.

Сенатор Игорь Мурог также считает важным введение единого порядка судебного взыскания: по его мнению, это установит баланс между интересами граждан и потребностями коммунальных служб.

Однако Бондарь указывает на возможные риски при изменении правил, особенно в случаях долевой собственности, где ответственность распределяется в зависимости от размеров долей.

— Если в одном документе объединять требования сразу ко всем, понадобится аккуратность, чтобы суммы не «съехали» и один человек не оказался в положении, когда с него пытаются взыскать лишнее, — предостерегает эксперт.

Новые меры могут повысить эффективность взыскания платежей и улучшить дисциплину оплаты в ЖКХ, но важно сопровождать их прозрачными алгоритмами расчета долей, чтобы не возникало споров между собственниками, полагает Игорь Мурог.

В целом же, отмечает Парфенов, решение проблемы взыскания долгов по ЖКУ требует не только корректировок судебных процедур, но и поиска принципиально иных механизмов.

— Возможно, целесообразно создание специальной службы, задачей которой будет выявление причин неплатежей и помощь тем, кто в ней действительно нуждается, — резюмирует он.