Каждое второе новое кафе или ресторан в России начинает работу, не уведомив Роспотребнадзор и фактически уходя от проверок качества питания. В Москве доля таких заведений достигает 60,1%, в Санкт-Петербурге — 53,3%, в Краснодарском крае — 68,2%, а в Нижегородской области — 67,2%. Общественные организации просят усилий со стороны властей по защите населения, а в Госдуме уже сообщили о намерении ужесточить регулирование сферы общепита. Бизнес-представители отмечают, что это, вероятно, относится к небольшим точкам формата стритфуда, а не к крупным компаниям, которые берегут свою репутацию.

Почему общепит не хочет уведомлять власти о начале работе

Практически каждое второе новое кафе или ресторан в России начинает работу без уведомления Роспотребнадзора о начале деятельности и тем самым фактически уходит от контроля качества питания. В Москве доля таких заведений составляет 60,1%, в Санкт-Петербурге — 53,3%, в Краснодарском крае — 68,2%, в Нижегородской области — 67,2%, в Новосибирской области — 68,6%, в Татарстане — 52,7%, в Ростовской области — 67,8%. К такому выводу пришли в организации «Общественная потребительская инициатива» (ОПИ), аналитики которой провели исследование рынка общепита на основе больших данных официальных государственных информационных систем.

Речь идет о сопоставлении информации единого государственного реестра юрлиц, единого государственного реестра ИП с единым реестром уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Результаты исследования (есть у «Известий») показали, что, имея регистрацию в первых двух системах, компании и предприниматели не указаны в последней.

«В соответствии с действующим законодательством предприниматель обязан направить уведомление о начале деятельности. В нем указывается фактическое место работы и подтверждается, что его объект общепита отвечает установленным требованиям: помещение, оборудование и условия работы соответствуют санитарным нормам и правилам, а работники прошли медосмотр и оформили санитарные книжки», — сообщают общественники в своем обращении в Госдуму.

В документе обращают внимание, что подача такого уведомления не представляет сложности: форму можно заполнить и отправить через портал «Госуслуги» без личного визита в ведомство. Отсутствие этих сведений, помимо ответственности по КоАП, может свидетельствовать о низкой квалификации владельца бизнеса и повышать риски для безопасности потребителей, отмечают в ОПИ.

В числе нарушений, которые могут допускать такие «серые» предприниматели, общественные деятели называют производство нелегальной, некачественной и потенциально опасной продукции, привлечение неоформленного персонала, неприменение контрольно-кассовой техники, уклонение от уплаты налогов и другие правонарушения.

— Причина таких масштабных отклонений — прежде всего невысокий уровень квалификации значительной части предпринимателей. Поэтому ключевым элементом должна выступать широкая информационная кампания о недопустимости подобных практик. Кроме того, необходимо совершенствовать подходы к санкциям за подобные нарушения. Их весомость не просто должна заставлять бизнес воздерживаться от подобных нарушений, но и в идеале делать невозможным такие проступки на техническом уровне. Поэтому в своем обращении мы просим Госдуму принять соответствующие меры, — заявил «Известиям» глава ОПИ Олег Павлов.

По его словам, потребитель должен иметь возможность в любой момент проверить уровень квалификации ресторатора и принять решение не посещать заведение при наличии сомнений. В связи с этим общественники вместе с Общественным советом при Роспотребнадзоре и при поддержке службы запустили пилотный проект этолуч.рф, позволяющий проверить любую организацию как обычным посетителям, так и предпринимателям, приобретающим готовую продукцию оптом.

— На этом ресурсе сформированы публичные профили предпринимателей с указанием на наличие или отсутствие базовых рисков. Данные синхронизированы с официальными государственными реестрами и регулярно обновляются, — пояснил Олег Павлов.

На Восточном экономическом форуме глава Роспотребнадзора Анна Попова в интервью «Известиям» рассказала, что в России будет создана система, в которой пользователи смогут получать информацию о кафе и ресторанах.

В Роспотребнадзоре уточнили «Известиям», что уведомление о начале деятельности — не просто обязательное требование, но и важный признак уровня квалификации владельцев кафе и ресторанов. Там подчеркнули, что служба взаимодействует с Общественным советом и потребительскими объединениями и последовательно реализует инициативы по повышению качества и безопасности пищевой продукции и услуг общественного питания.

В ведомстве также сообщили, что поддерживают развитие цифровых средств контроля и соответствующих информационных систем и уверены в их востребованности.

Справка «Известий»

С 21 сентября 2024 года Роспотребнадзор имеет право проводить внеплановые проверки предприятий общественного питания. Такое решение было принято после массовых отравлений россиян. Так, летом 2024 года салатом лобио из сервиса доставки «Кухня на районе» отравились 417 человек, двое из них скончались. В июле после употребления шаурмы в одном из кафе на севере Москвы за медицинской помощью обратились 26 человек. В Санкт-Петербурге более 30 сотрудников избиркома отравились обедом. Также были зафиксированы отравления в детских лагерях.

Нужно ли усиливать наказание для бизнеса

Отсутствие уведомления о начале деятельности, а также отсутствие лицензии или регистрации — это серьезные нарушения, которые пока имеют заметный масштаб, заявил «Известиям» зампред комитета Госдумы по экономической политике, глава экспертного совета по детенизации (обелению) экономики при парламентском комитете Артем Кирьянов.

— В силу своей массовости для их пресечения и предупреждения требуются нестандартные современные решения в духе умного регулирования. В связи с этим на площадке нашего экспертного совета разрабатываются новые подходы к экономическим и технологическим санкциям для компаний, не соблюдающих базовые требования к видам деятельности. Такие меры на техническом уровне ограничат возможность осуществления незаконной деятельности, но при этом не приведут к росту административной нагрузки на бизнес, — пояснил парламентарий.

По его мнению, если часть предпринимателей намеренно уходит в тень — скрывают фактическое место работы, не применяют контрольно-кассовую технику, закупают сырье неизвестного происхождения или игнорируют санитарные требования, им следует лишить такой возможности. В числе мер он называет ограничения на открытие счетов, заключение договоров аренды, размещение информации в картографических сервисах и любую рекламную активность, а также недопущение регистрации в сервисах доставки еды.

— При этом добросовестный бизнес, соблюдающий обязательные требования, даже не заметит таких нововведений. Мы уже готовим соответствующие предложения по поправкам в законодательство в рамках общего трека по обелению экономики, — сообщил Артем Кирьянов.

«Известия» направили запросы в крупнейшие сервисы доставки готовой еды, рестораны и кафе.

Председатель координационного совета Федерации рестораторов и отельеров, основатель ресторанов «Мясо&Рыба» Сергей Миронов сообщил «Известиям», что ему сложно оценить масштабы нарушений предприятий общепита, так как он не знаком с исследованием.

— Но я не думаю, что нарушения о непредоставлении такого уведомления допускают крупные компании. Скорее всего, речь идет об очень мелких точках, например, по продаже шаурмы, которые в отличие от крупного бизнеса не дорожат своей репутацией, — считает ресторатор.

В современном темпе жизни люди все чаще предпочитают готовую еду домашней готовке, и это напрямую отражается на уровне ответственности бизнеса. В 2025 году более 48% пользователей сервиса хотя бы раз заказывали готовую еду, а 23% новых клиентов впервые пришли именно за этой категорией, сообщила «Известиям» руководитель направления санитарно-эпидемиологического контроля в сервисе доставки готовой еды «Самокат» Галина Петрова.

— Готовая еда проходит несколько этапов, прежде чем попасть к потребителю: производство, хранение и транспортировка. На них формируются основные факторы риска. Ритейлеры устанавливают строгие требования к поставщикам готовой продукции, а также на своей стороне внедряют дополнительные инструменты для повышения безопасности на каждом этапе — от входного контроля и аудитов до лабораторных исследований и мониторинга температурных режимов, а также работы с отзывами пользователей. Именно благодаря выстроенной системе взаимодействия с поставщиками и прозрачным процессам внутри сервисов риски могут быть минимизированы, — подчеркнула представитель бизнеса.

По ее словам, уведомление властей о начале деятельности — один из базовых элементов системы контроля, который позволяет выявлять риски на ранних этапах. Его отсутствие выводит компанию из зоны профилактического надзора и повышает вероятность нарушений. Сочетание регуляторных требований, ответственности бизнеса и превентивных цифровых инструментов — наиболее эффективный путь повышения безопасности готовой еды и защиты пользователей, резюмировала она.