Для самозанятых водителей такси планируют отменить ежедневные предрейсовые медосмотры. Авторы инициативы — депутаты «Единой России» — готовят соответствующий законопроект для внесения в Госдуму. Документ возник по итогам совещания в Минтрансе при участии профильных ведомств, в частности Минздрава и МВД. В протоколе заседания отмечается, что эту норму следует отменить, поскольку выполнить ее практически невозможно. В целом проект вводит правовое регулирование частных перевозчиков, устанавливая для них отдельные меры контроля и отделяя их от профессиональных таксистов. Мнения отрасли о документе изложены в материале «Известий».

Самозанятые таксисты могут быть освобождены от ежедневных предрейсовых осмотров — такая норма заложена, среди прочего, в законопроекте, разработанном депутатами «Единой России». Документ готовится к внесению в Госдуму. Инициатива появилась по итогам совещания в Минтрансе с участием профильных ведомств — Минздрава, МВД и других, рассказал «Известиям» один из авторов инициативы, зампред комитета Госдумы по защите конкуренции Сергей Лисовский.

— Мы готовим эти изменения совместно с отраслью, потому что необходимо усовершенствовать действующее законодательство. В 2023 году был принят закон № 580 «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ», который, как выяснилось после анализа его правоприменительной практики, не учитывает некоторые реалии. Во-первых, невыполнимой оказалась норма о ежедневных предрейсовых осмотрах частных перевозчиков, оказывающих услугу на нерегулярной основе, — пояснил депутат.

По его словам, выполнению этой нормы мешает отсутствие необходимой инфраструктуры для проведения медосмотров и дефицит медработников, способных выносить соответствующие заключения. Дополнительную сложность создает распределение занятости: из 2,5 млн водителей такси лишь у 253,6 тыс. самозанятость является основной занятостью, для остальных это подработка.

— Мы предлагаем изменить технологию проведения медосмотров, чтобы эта процедура проходила дистанционно, в цифровом формате. Есть несколько вариантов тестирования с помощью искусственного интеллекта: либо водитель будет зачитывать фразу, либо через видеокамеру будет отслеживаться реакция глазного зрачка, — пояснил Сергей Лисовский.

Во-вторых, по словам Сергея Лисовского, законодательно предлагается отделить профессиональных таксистов от частных перевозчиков, для которых такси — это подработка.

— Во всем мире они разделены, а у нас [частные перевозчики] сейчас оказались вне правового поля. Внося эти правки, мы даем им возможность зарабатывать легально. Одновременно, новыми нормами — через агрегаторы, мы обеспечим страхование как водителей, так и пассажиров. Это очень важно, потому что таким образом мы повышаем безопасность поездок. А самое главное, чтобы эти люди платили налоги. По нашим подсчетам это в районе 30–49 млрд рублей в год дополнительных доходов бюджета, — пояснил депутат.

В пояснительной записке к законопроекту (есть у «Известий») говорится, что в настоящее время «Отдельное законодательное регулирование деятельности указанной категории физических лиц — перевозчиков в настоящее время отсутствует, что сказывается на качестве оказываемых услуг, безопасности лиц, пользующихся такими услугами, влечет затруднительность защиты прав пассажиров. В этой связи предлагается ввести законодательное регулирование деятельности по перевозке пассажиров физическими лицами на личных автомобилях».

Там же указано, что проект закрепляет основы правового регулирования перевозок пассажиров физлицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с привлечением сервисов-агрегаторов (служб заказа).

Перевозчики будут обязаны иметь статус самозанятых и быть включенными в реестр лиц, занимающихся перевозкой пассажиров на личном транспорте. Процедура внесения в реестр описана как простая: желающий работать таксистом на личном автомобиле направляет в службу заказа свои персональные данные и информацию об автомобиле. Эти данные проверят и отправят уполномоченному органу, который затем внесет человека в соответствующий реестр.

Также в проекте закреплены требования к физлицам-перевозчикам, в том числе по стажу вождения, состоянию здоровья, отсутствию судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления и административных правонарушений в области дорожного движения. Уточнены условия использования личного автомобиля в качестве такси — автомобиль должен соответствовать требованиям технического регламента и иметь действующий полис ОСАГО.

В документе также приведены основания для приостановления и прекращения права на осуществление деятельности, в том числе за систематические нарушения правил дорожного движения.

«Известия» направили запросы в Минтранс, Минздрав и МВД с просьбой прокомментировать перспективы поддержки законопроекта.

В пресс-службе такси «Максим» сообщили, что им известно о работе депутатов Госдумы над новой концепцией регулирования легковых пассажирских перевозок, предусматривающей выделение частных водителей с личными автомобилями в отдельную категорию регулирования.

— Закон № 580 не охватил частных водителей с личными автомобилями, так называемый райдхейлинг. Фактически предстоит создать с нуля регулирование этого массового сегмента. Поэтому ведется поиск альтернативных методов контроля, поскольку ежедневные осмотры являются неисполнимой нормой для водителей-физлиц, — пояснили в пресс-службе компании.

В пресс-службе также отметили, что частные водители на личных автомобилях физически и экономически не в состоянии выполнять требования, которые предъявлены к транспортным предприятиям, включая медосмотры и техосмотры, перекраску личного автомобиля в цвет такси, путевые листы, коммерческие страховки ОСАГО и ОСГОП. По их оценке, закон о локализации такси резко обострил данное противоречие.

— Мы всецело поддерживаем инициативу разделить сферу легковых пассажирских перевозок на профессиональное такси (таксопарки) и частных водителей с личными автомобилями (райдхейлинг). Во всем мире сосуществуют эти две совершенно разные экономические модели перевозок и регулируются они по-разному, — заявили в сервисе.

В пресс-службе «Максима» подчеркнули, что от корректного внедрения модели зависит легализация до 5 млн водителей, поступления налогов от их деятельности, безопасность участников поездок и транспортная доступность в регионах, которую обеспечивают такие частные водители.

Компания напомнила, что многие годы готовит предложения по модернизации регулирования такси и райдхейлинга, участвует в думских мероприятиях, отраслевых форумах и круглых столах. По их словам, закон № 580 был принят без учета мнения представителей отрасли.

— Надеемся, что на этот раз наши предложения и аналитика будут учтены теми, кто действительно заинтересован в развитии современной безопасной услуги и современного отраслевого законодательства, — отметили в сервисе.

Операционный директор «Ситимобил» и «Таксовичкоф» Даниил Курашев считает, что многие требования существующего законодательства о такси избыточны и препятствуют работе, не давая заметного положительного эффекта, но способствуя уходу исполнителей из сервисов такси.

— Сильнее всего это сказывается на так называемых водителях-подработчиках. В связи с этим мы поддерживаем инициативы, способные упростить работу как водителей такси, так и таксопарков, — отметил он.

Объединение самозанятых России (насчитывает более 270 тыс. человек, в основном водители) также заявило «Известиям» о поддержке законопроекта при этом подчеркнув, что отдельные положения требуют дополнительного обсуждения.

В частности, телемедицина как один из способов контроля состояния водителей вряд ли реализуема на практике: оснащение одного субъекта необходимым оборудованием потребует сотен миллионов рублей, что неподъемно для региональных бюджетов.

— Но в целом мы поддерживаем то, что фракция «Единая Россия» ищет решение давно назревшей проблемы, о которой участники рынка и наше объединение говорит постоянно, — сообщили в пресс-службе объединения. — Мы поддерживаем создание правил для частных водителей на личных автомобилях. Это поможет законодательно разделить сферу пассажирских перевозок на две экономически различные модели — профессиональные таксопарки и самозанятых на личных автомобилях.

В объединении также отметили, что действующие требования законодательства самозанятый водитель не может выполнить по экономическим причинам и из-за слабого развития инфраструктуры. Среди таких требований — необходимость использования локализованных автомобилей, ежедневные медосмотры и техосмотры, путевые листы, оформление коммерческого ОСАГО и ОСГОП, обязательный цвет автомобиля — все эти нормы разработаны для транспортных предприятий, подчеркнули в объединении.