Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган утром 24 ноября заявил, что в телефонном разговоре с президентом России Владимиром Путиным, который прошел позже в тот же день, он собирался вновь затронуть вопрос о возобновлении работы зернового коридора. Возвращение этой инициативы рассматривается как важнейший фактор для стабилизации глобального продовольственного снабжения. Почему эти экспортные поставки имеют столь большое значение — подробно освещено в материале «Известий».
Что такое зерновой коридор• Эскалация конфликта между Россией и Украиной усилила обеспокоенность по поводу продовольственной безопасности во всем мире. Обе страны относятся к числу ведущих экспортеров сельхозпродукции. По оценке минсельхоза США, в марте 2022 года на долю России приходилось 16%, а на Украину — 10% мирового экспорта пшеницы.
• Черноморская зерновая инициатива, или «зерновая сделка», представляла собой набор из двух взаимосвязанных документов. Первый — «Инициатива по безопасной транспортировке зерна и продовольствия из портов Украины». Он предусматривал создание защищенного коридора через Черное море для вывоза зерна, продовольственных товаров и удобрений. Суда выходили из трех черноморских портов: Одессы, Черноморска и Южного. Контроль за погрузкой (в частности, за тем, чтобы на борту вместо зерна не оказалось оружия) осуществляли представители Турции и ООН.
• Второй документ — «Меморандум о взаимопонимании между РФ и Секретариатом ООН». Его задача заключалась в обеспечении беспрепятственного экспорта российских продовольствия и удобрений, а также в устранении барьеров, созданных США и ЕС в финансовой, страховой и логистической областях. Вместе эти соглашения должны были создать условия для безопасного и стабильного движения сельхозпродукции, внедрив контроль, координацию и международное сопровождение экспорта.
В сделке были пункты о:
- подключении Россельхозбанка к системе SWIFT,возобновлении поставок сельхозтехники с обслуживанием и комплектующимиотмене ограничений на страхование и перестрахованиевосстановлении работы аммиакопровода «Тольятти — Одесса»разблокировки зарубежных активов и счетов российских компаний, связанных с производством и транспортировкой продовольствия и удобрений.
• В России неоднократно указывали, что киевские структуры использовали гуманитарный коридор не по назначению. Под прикрытием этой схемы Украина, по утверждению российской стороны, осуществляла удары и провокации против российских судов и прибрежной инфраструктуры. Кроме того, обязательства по облегчению доступа российской продукции и удобрений на международные рынки, а также ключевые российские требования так и остались невыполненными.
• В российских заявлениях отмечалось, что более 40% украинского зерна уходит не в бедные государства, а в сравнительно обеспеченные страны ЕС. Европейские покупатели получали продукцию по более низкой цене, что делало такие поставки выгодными и для ЕС, и для Украины. В Москве указали, что «коридор» превратился в коммерческий проект и уточнили, что доля наиболее бедных стран составляла примерно 3% поставок. На фоне грубых нарушений договоренностей Россия вышла из инициативы в июле 2023 года.
Обсуждение восстановления коридора• Турция, по ее заявлениям, пыталась обеспечить поставки зерна как в африканские государства, так и в европейские страны, но добиться полного успеха удалось лишь частично. В связи с этим Анкара намерена попытаться возродить сделку.
• Возвращение к зерновой инициативе рассматривают как важный шаг в сторону обеспечения мировой продовольственной устойчивости. При невыполнении западными странами пунктов соглашения Россия самостоятельно помогала наименее обеспеченным государствам. Так, в 2024 году Минсельхоз РФ безвозмездно поставил 200 тыс. т пшеницы в шесть наименее обеспеченных стран Африки.
• О необходимости восстановления маршрута в ноябре заявила Международная торговая палата (МТП). МТП уже играла заметную роль в продвижении зерновой договоренности в 2022–2023 годах. Именно эта организация весной 2022 года предложила генсеку ООН Антониу Гутеррешу создать гуманитарный коридор, позволяющий экспорт украинского зерна и российских удобрений. После прекращения действия соглашения в 2023 году МТП призвала продолжить диалог о его возрождении. В организации подчеркнули, что обсуждение должно учитывать первоначальную цель — облегчение сельскохозяйственного экспорта и для России, и для Украины.
Возможно ли возобновление «зерновой сделки»• Перезапуск зернового коридора возможен только при условии, что все участники согласуют механизм, позволяющий контролировать выполнение обязательств. Без надежного механизма контроля любые договоренности окажутся непродолжительными. Страны и международные институты, заинтересованные в непрерывных поставках продовольствия, обсуждают разные варианты контроля.
• Поскольку европейские государства и Украина не выполнили ключевые пункты прежних договоренностей, для возобновления маршрута требуются еще более прозрачные условия. Это может предполагать расширение международного мониторинга и привлечение дополнительных наблюдателей. Шансы на восстановление маршрута во многом зависят от политической воли сторон и готовности международных организаций выступить посредниками.