Госдума приняла в первом чтении законопроект об обязательном лицензировании оптовой и розничной продажи сигарет и продукции с никотином. Новые правила будут вводиться поэтапно с 1 марта 2026 года, а с 1 сентября торговля без соответствующей лицензии станет запрещена. Предпринимателям при этом предоставят год на адаптацию — до 1 сентября 2027 года. Ранее под лицензирование попадали только производство, экспорт и импорт таких товаров, тогда как сам оборот не требовал разрешений. Инициативу обсуждают широко: эксперты и общественность отмечают как возможную выгоду, так и риски. Подробности — в материале «Известий».

Полный контроль всей цепи от производства и поставок

Госдума одобрила в первом чтении введение обязательного лицензирования оптовой и розничной продажи сигарет и никотинсодержащей продукции. До сих пор лицензировались лишь производство, экспорт и импорт подобных товаров.

По информации пресс-службы Минфина, механизм призван оперативно выявлять места реализации нелегальных товаров: разрешения на розничную и развозную торговлю будут оформляться отдельно на каждую торговую точку или транспортное средство.

«В лицензионные требования войдет в том числе отсутствие налоговой задолженности более 3 тыс. рублей, наличие у соискателей лицензий в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде торгового объекта площадью не менее 5 кв. м, уплата пошлины», — пояснили в министерстве. Также среди необходимых требований — соблюдение уже установленных законодательством запретов и ограничений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Предлагается установить пошлину за годовую лицензию на розничную торговлю в размере 20 тыс. рублей за каждую точку. Лицензия на оптовый оборот будет выдаваться на пять лет и обойдется в 800 тыс. рублей. Региональные власти смогут вводить дополнительные ограничения мест розничной продажи и повышать минимальную площадь торгового объекта, но не более чем до 10 кв. м.

В пресс-службе Росалкогольтабакконтроля (РАТК) заметили, что оптовые лицензии будет выдавать это ведомство, а розничные — органы власти субъектов РФ. Такой же подход ранее применяли на алкогольном рынке, и он показал эффективность: доля нелегальной продукции в лицензированной рознице алкоголя снизилась до нуля.

— Лицензирование оптового и розничного звена на табачном рынке обеспечит полный контроль всей цепи от производства и поставок, вплоть до реализации продукции конечному потребителю. Новые правила позволят обелить табачный рынок и дадут возможность потребителям приобретать подлинную и легальную продукцию, произведенную с соблюдением всех обязательных требований, — говорят в РАТК.

«Известия» направили запросы в Минпромторг и Роспотребнадзор.

Справка «Известий»

Параллельно с лицензированием продажи табака в правительстве подготовили поправки, дающие российским регионам право запрещать розничную продажу вейпов. Например, в Саратовской области детям нельзя будет заходить в магазины, где продают сигареты, вейпы и кальяны. Этот закон приняла местная облдума, штрафы за нарушения — до 20 тыс. рублей.

Как лицензирование повлияет на уровень нелегального рынка в России

Значение шага сложно переоценить: впервые вся цепочка от сырья до конечного покупателя окажется под контролем государства, что даст возможность существенно снизить нелегальный оборот табачной и никотинсодержащей продукции.

В Госдуме надеются, что лицензирование станет мощным инструментом в борьбе с контрафактом, — заявил заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов.

— Сейчас объем нелегальной продукции достигает 9,5% по сигаретам и почти 70% в сфере электронных систем доставки никотина (ЭСДН). Нарушителям грозят крупные штрафы и лишение свободы до пяти лет. Это создаст условия, при которых предприниматели не захотят рисковать бизнесом, — отмечает он.

Депутаты также ставят задачу полностью прекратить продажи сигарет и вейпов несовершеннолетним и обеспечить соблюдение других торговых ограничений для табака и никотинсодержащих товаров, подчеркнул парламентарий.

С аналогичной позицией выступает эксперт «Народного фронта» Роман Чикун. Он указывает, что сочетание обязательных лицензий и цифровой маркировки «Честный знак» создаёт сильный барьер для нелегальной торговли и соответствует рекомендациям ВОЗ по противодействию контрабанде табачной продукции.

— Для легального бизнеса введение лицензирования означает выравнивание конкурентного поля и устранение ценового демпинга со стороны нелегальных игроков. Это создаст предсказуемые условия ведения деятельности, — говорит Роман Чикун.

Руководитель комитета по подакцизным товарам «Опоры России» Кирилл Кузнецов предупреждает, что процедура получения лицензий сложна и затратна. По его словам, после введения новых правил малые и средние предприниматели могут опасаться потерять лицензию и право вести торговлю при нарушении требований.

— Контроль со стороны государства станет гораздо строже. Это позволит еще эффективнее бороться с нелегальной торговлей и ускорит обеление рынка, — отмечает Кирилл Кузнецов.

Тем не менее, по мнению директора департамента управленческого консалтинга группы «Деловой профиль» Владимира Поклада, в начальной стадии возможен временный рост тени на рынке из‑за финансовых и административных барьеров для мелкого бизнеса.

— Особенно уязвимы малые точки: они либо уйдут с рынка, либо объединятся. В то же время крупные ретейлеры получат преимущество, и торговля будет консолидироваться в формализованных каналах. Полноценного эффекта от лицензирования можно ждать при цифровом сопровождении, как в ЕГАИС на алкогольном рынке, — говорит Владимир Поклад.

Баланс между регулированием, бизнесом и правами потребителей

Современные меры регулирования должны учитывать интересы государства, бизнеса и граждан и находить между ними сбалансированное решение.

— С точки зрения общественного здоровья, любые меры, усложняющие доступность табака и никотина, теоретически снижают их потребление, — говорит директор по коммуникациям сети «Клиника Фомина» Александр Милых. — Но ключевой риск — рост нелегального рынка и широкое появление опасной контрафактной продукции с неизвестным составом.

Председатель Союза потребителей РФ Алексей Койтов отмечает, что поддержка лицензирования важна, поскольку она помогает бороться с нелегальными товарами.

— Рост нелегального рынка обусловлен спросом и мерами государственного контроля. Главное — работать с населением, формировать негативный образ вейпов и табака. Усиление контроля и неотвратимость наказаний — путь к достижению целей, — говорит Алексей Койтов.

Эксперты призывают к умному регулированию, а не к простым запретам. Как пояснил Кирилл Кузнецов, жесткие запреты исторически не дают положительных результатов и лишь толкают рынок в тень.

Специалисты советуют опираться на доказательства и применять комплексные меры: цифровой учёт, проверку возраста покупателей и информирование населения.

— Бизнес должен участвовать как партнер, а не объект давления: крупные компании уже добровольно отказываются от сладких ароматов и вкладываются в образовательные кампании, — добавляет Владимир Поклад.

Потребители при этом сохраняют право на покупку, а также на достоверную информацию и безопасность продукции.

Как новые правила соотносятся с мировыми тенденциями

Опыт зарубежных стран и международных организаций показывает: борьба с нелегальным оборотом требует системного и взвешенного подхода.

— В ЕС применяются строгие системы уведомления продукции (TPD), ограничения по никотину и ароматизаторам, но сохраняется легальный доступ взрослым. В США FDA требует одобрения новых продуктов, не блокируя весь рынок, — поясняет Владимир Поклад.

Новые российские правила частично соответствуют международной практике, направленной на снижение вреда от продажи таких товаров. Эксперты считают полезными меры по усилению контроля и ограничению доступа несовершеннолетних, но вредными — запреты, которые лишь подпитывают черный рынок.

Особенно остро стоит вопрос с вейпами: опыт Казахстана и ряда других стран показывает, что запреты стимулируют нелегальную торговлю.

— После полного запрета вейпов в Казахстане черный рынок вырос на 120%, а число курящих подростков не снизилось. Потребители перешли к нелегальным поставщикам без какого-либо контроля, — говорит Кирилл Кузнецов.

Депутат Госдумы Артем Кирьянов отметил, что опыт запрета вейпов в Сингапуре также привел к быстрому росту нелегального рынка вейпов и рынка наркотиков, а употребление вейпов среди молодежи увеличилось на 58% несмотря на запреты и штрафы. По этой причине некоторые государства, которые ранее ограничивали вейпы, сейчас возвращаются к регулированию вместо тотальных запретов, добавил он.

Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в разговоре с «Известиями» отметила положительные стороны ограничений, в том числе снижение потребления среди молодежи, но предупредила о рисках: росте черного рынка, криминализации и экономических трудностях для малого бизнеса.

Эксперты сходятся во мнении: регулирование должно сочетаться с масштабными просветительскими кампаниями и развитием контроля качества продукции.

— Ведь так важно ограничить доступ несовершеннолетних, обеспечить информирование о вреде никотина и создать условия для здорового образа жизни, — заключает Александр Милых.