24 октября, в пятницу, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев отправится в Брюссель для подписания соглашения, направленного на расширение сотрудничества его страны с Евросоюзом. В Ташкенте уверены, что это событие поднимет двусторонние отношения на принципиально новый уровень. Как выяснили «Известия», ситуация на этом фоне вызывает большой интерес.

Подписание нового соглашения взамен документа 1996 года

В тот же день, 24 октября, Шавкат Мирзиёев прибудет в Брюссель для заключения соглашения об углубленном партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Председатель Евросовета Антониу Кошта выразил ожидание встречи, где можно будет «продолжить обмен мнениями в связи с одобрением важного документа».

Урсула фон дер Ляйен, глава Еврокомиссии, отметила, что подписание знаменует «новую главу большой дружбы», подчеркнув значимость Узбекистана в Центрально-Азиатском регионе и на мировом рынке. В МИД Узбекистана уверены, что соглашение органично сочетается с внутренними реформами, проводимыми в стране.

Действующее соглашение, подписанное в 1996 году, преимущественно касалось гуманитарной сферы, включая политический диалог, культурный обмен, развитие демократических институтов и защиту прав человека. При этом некоторые положения того документа были ограниченными и требовали дополнительных согласований.

В новой редакции документа большое внимание уделено экономическим аспектам, таким как таможенное и техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные требования, государственные закупки, решение споров и инвестиции. Также в соглашении предусмотрены разделы о защите персональных данных, контроле границ, борьбе с нелегальной миграцией, организованной преступностью и коррупцией.

Отмечается, что документ учитывает ключевые рекомендации Всемирной торговой организации (ВТО), к членству в которой стремится Узбекистан. В министерстве инвестиций и внешней торговли страны подчеркнули, что «соглашение вышло из рамочного статуса и стало полноценным механизмом всестороннего сотрудничества».

Длительный период низкого внимания к Узбекистану

Отношения между Узбекистаном и ЕС прошли несколько этапов развития. В 1990-х годах Брюссель уделял региону недостаточно внимания, что объяснялось географической удаленностью, отсутствием выхода к морям и восприятием страны как зоны исключительного влияния России. В то же время в Ташкенте с осторожностью воспринимали попытки европейцев продвигать либеральные идеи в той форме, в какой они понимаются в Брюсселе.

Определенное потепление наступило в 2001 году, когда после терактов 11 сентября западная коалиция начала военную операцию в Афганистане. Для обеспечения операций была арендована база в узбекском Ханабаде, стоимость аренды которой составляла 10 миллионов долларов в год. Однако со временем база была выведена, и ожидания на новый уровень отношений не оправдались.

В 2005 году отношения с ЕС серьезно ухудшились после массовых беспорядков в Андижане. Вооружённые лица захватили милицию, воинскую часть и тюрьму, освободили заключенных, а затем провели многотысячный митинг с требованиями к властям. В ответ были введены войска, разгорелись уличные бои. Официальные данные — 187 погибших, при этом правозащитники называли более высокие цифры.

В Ташкенте случившееся квалифицировали как попытку исламистского восстания, тогда как западные страны говорили о жестоком подавлении антиправительственной демонстрации. ЕС и США требовали независимого расследования, на что Узбекистан ответил отказом, усмотрев вмешательство во внутренние дела.

После инцидента Евросоюз ввел санкции: приостановил действие партнерского соглашения 1996 года, ввел эмбарго на оружие и запретил въезд ряду высокопоставленных чиновников и силовиков. Часть ограничений была снята позже, однако полноценное восстановление отношений под руководством президента Ислама Каримова не произошло.

Активизация отношений при Мирзиёеве

С приходом к власти в 2016 году Шавкат Мирзиёев стал проводить более открытую политику, дав амнистию тысячам заключённых, закрыл колонию «Жаслык», начал борьбу с принудительным трудом, включая детский. Введена валютная либерализация и установлен рыночный курс сума, начато взаимодействие с крупными международными организациями.

Мирзиёев подчеркивал, что внешняя политика республики ориентируется на налаживание хороших отношений со всеми заинтересованными странами и объединениями, делая акцент на экономическое сотрудничество. Именно в этот период активизировались переговоры с Брюсселем. В 2021 году Узбекистан получил статус участника системы европейских торговых преференций GSP+.

Также начались переговоры по новому соглашению с ЕС. В результате товарооборот вырос с $1,98 млрд в 2016 году до $4,5 млрд в 2022 году. Для сравнения, торговля с Россией в том же 2022 году достигла $9,2 млрд, что значительно превышает показатели с ЕС.

После начала специальной военной операции (СВО) отношения с Евросоюзом усилились. Брюссель заинтересовался альтернативными логистическими маршрутами, обходящими Россию, в частности, так называемым Срединным коридором, который соединит Европу с Китаем и странами Юго-Восточной Азии через Центральную Азию и Закавказье.

Кроме того, в ЕС проявили внимание к соблюдению санкций странами, соседствующими с Россией, особенно Центральной Азией. В этом контексте дипломатические активности возросли, ключевым событием стал апрельский саммит ЕС – Центральная Азия в Самарканде, где был согласован пакет европейских инвестиций на сумму $12 млрд.

Экспертные мнения предупреждают о завышенных ожиданиях

Андрей Грозин, заведующий отделом Средней Азии Института стран СНГ, отмечает, что Узбекистан строит многогранное сотрудничество с различными странами и блоками, не придавая европейскому направлению исключительного приоритета.

— Узбекистан действует прагматично, сосредоточен на экономических целях, а не на продвижении идеологии. Он готов вести диалог и сотрудничество с Евросоюзом и другими партнерами. Однако не думаю, что ЕС считается у Ташкента главным направлением, поскольку торговля с Россией, Китаем и соседями более интенсивна. Кроме того, учитывая сложности, с которыми сталкивается Евросоюз, республика вряд ли может рассчитывать на значительные инвестиции, — говорит эксперт.

Политолог Рустам Бурнашев считает подписание нового соглашения важным шагом для Узбекистана.

— Евросоюз в настоящее время уделяет Центральной Азии повышенное внимание, и Ташкент старается использовать эту возможность. Документ создаст новые политические рамки для сотрудничества, однако последующие проблемы связаны с реализацией договоренностей. Неясно, готов ли Брюссель финансировать проекты и поддерживать их бюрократией. Известно, что Казахстан подписал аналогичное соглашение, однако внедрение его положений происходит медленно, — объясняет он.