В США продолжается конфликт вокруг бюджета: республиканцы и демократы уже неделю не могут прийти к соглашению о финансировании федерального правительства. Длительный шатдаун вызвал перебои в авиасообщении в некоторых аэропортах и создал сложности для миллионов американских граждан, которые оказались без зарплаты. Многие из них вынуждены искать временную работу или обращаться за отсрочкой ипотечных платежей. Эксперты отмечают, что «бюджетные войны», уже отразившиеся на рейтингах Дональда Трампа, являются лишь одним из проявлений глубокого политического раскола в стране. На фоне этих финансовых трудностей штат Иллинойс, куда Трамп направил силы Национальной гвардии для борьбы с нелегальной миграцией, подал иск против администрации президента. Подробности о причинах шатдауна и его последствиях — в материале «Известий».

Причины отсутствия компромисса между республиканцами и демократами

6 октября Сенат США вновь не смог утвердить бюджет на следующий финансовый год, что ставит под угрозу продолжительность шатдауна более чем на неделю. Работа правительства была приостановлена 1 октября в 0:01 по восточному времени. Демократы, находящиеся в меньшинстве, в пятый раз заблокировали временное финансирование. Во время голосования республиканцы не смогли набрать необходимых 60 голосов — 52 «за» и 42 «против». При этом трое сенаторов-представителей демократов отошли от партийной линии, а республиканец Рэнд Пол высказался против бюджета.

— После пятой неудачи в голосовании республиканцам стоит понять, что они не смогут двигаться дальше без двустороннего соглашения по проблемам здравоохранения, — заявил лидер меньшинства в Сенате Чак Шумер после голосования.

Дональд Трамп анонсировал новые переговоры с демократами, надеясь, что они принесут положительные результаты. Центром разногласий в нынешних дебатах стал вопрос государственных расходов на медицинские страховки. Демократы требуют выделить 350 млрд долларов для продления субсидий по программе Obamacare, срок действия которых истекает в конце года, а также отменить сокращения на 1 трлн долларов федеральной программы Medicaid, которая покрывает медицинские затраты малообеспеченных, инвалидов и других социально уязвимых категорий.

Тем временем Чак Шумер опроверг информацию о переговорах с Трампом, а лидер демократов в Палате представителей Хаким Джеффрис отметил, что после встречи с президентом на прошлой неделе Белый дом «держит молчание». По мнению американиста Малека Дудакова, позиции демократов сейчас выглядят слабее, так как они не контролируют ни одну из палат Конгресса и не управляют Белым домом.

— Администрация Трампа считает, что у демократов нет мандата народа для того, чтобы продолжать блокировать бюджет. Республиканцы отвечают за сложившуюся ситуацию, а демократы в этом плане безнаказанны, поэтому их рейтинги от шатдауна не страдают. А ситуация является риском скорее для действующей власти и республиканцев, — уверен эксперт.

Научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Лев Сокольщик согласен, что экономические потери от остановки работы правительства в первую очередь отражаются на рейтингах Дональда Трампа.

— Отрицательные экономические тенденции влияют прежде всего на партию власти, что особенно критично накануне промежуточных выборов в Конгресс в следующем году. Не думаю, что это сразу окажет решающее влияние, но в случае серьезных последствий демократы обязательно воспользуются ситуацией, чтобы обвинить республиканцев в затягивании и нежелании пойти на компромисс, — отметил он «Известиям».

Результаты опроса Ipsos указывают, что рейтинг Трампа снизился до 40%. Исследование Harvard CAPS-Harris выявило, что 53% американцев считают республиканцев ответственными за остановку работы правительства, в то время как 47% возлагают вину на демократов. В 2019 году из-за бастовки авиадиспетчеров, вызванной шатдауном, Трамп был вынужден пойти на уступки и принять бюджет, предложенный демократами, напоминает Малек Дудаков. Но теперь президент намерен исключить повторение такого сценария и отстаивает свою позицию.

Политическая поляризация и раскол общества усложняют достижение консенсуса между обеими партиями, отмечает Лев Сокольщик. Он объясняет, что шаг навстречу «врагу» часто рассматривается как риск, что мешает выработке общих решений.

Разногласия между республиканцами и демократами касаются ключевых тем, особенно нелегальной миграции. Бюджетные споры разворачиваются на фоне конфликта федерального правительства с преимущественно демократическими штатами. Так, Иллинойс и город Чикаго 6 октября подали иск против администрации Трампа после того, как в штат было направлено 300 бойцов Национальной гвардии. Это решение Белого дома принято на фоне продолжающихся беспорядков, которые местные власти не способны остановить.

— Наши исследования, опубликованные в прошлом году, показывают, что миграционная политика — особенно по вопросам нелегальной иммиграции — является одним из самых поляризующих факторов в политическом поле США, — отмечает Сокольщик.

Поведение Трампа, направленное на расширение военно-полицейских операций в штатах для борьбы с нелегальной миграцией и преступностью, лишь усугубляет разногласия с демократами. Малек Дудаков считает, что оба лагеря зашли в тупик, а раскол в обществе растет. Пока перспектив компромисса не видно, и если соглашение по бюджету не будет найдено до начала следующей недели, шатдаун может значительно затянуться и даже превзойти по длительности рекорд 2019 года — 35 дней.

Влияние шатдауна на американцев и экономику США

Остановка работы федерального правительства традиционно вызывает множество негативных последствий. В первую очередь, миллионы государственных служащих отправляются в неоплачиваемый отпуск, оставшись без зарплаты. По информации ABC News, с 1 октября до 4 млн госслужащих могут не получать оплату труда. Например, Минздрав США вынужден отправить в принудительный отпуск 41% своих работников. Особенно тяжело приходится авиадиспетчерам, правоохранителям и около 2 млн военных, которые вынуждены работать бесплатно. Законом 2019 года предусмотрена выплата зарплаты госслужащим задним числом за период шатдауна, однако этой гарантии не имеют контрактные и внештатные работники.

В результате миллионы американцев оказались в сложной ситуации. Те, кто живет от зарплаты до зарплаты, могут попытаться найти временную занятость или обратиться за отсрочкой выплат по ипотеке, пояснил «Известиям» бывший советник республиканской партии Джим Джатрас. Тем, у кого есть сбережения, волноваться менее причин, так как они рассчитывают получить задолженности позже.

Из-за нехватки кадров малый бизнес и частные лица столкнутся с проблемами при получении кредитов, что ухудшит уже непростую экономическую ситуацию. Приостановится также выдача федеральных жилищных кредитов. Ещё одно последствие шатдауна — закрытие национальных парков и ограничение доступа к базовым услугам на их территории.

Директор Национального экономического совета Кевин Хассетт предупредил, что еженедельные потери ВВП из-за приостановки работы правительства достигнут 15 млрд долларов. По оценке EY-Parthenon, снижение ВВП связано с задержкой выплаты зарплат федеральным служащим, сокращением государственных закупок и, как следствие, уменьшением конечного спроса.

— Если президент решит, что переговоры ни к чему не приведут, начнутся сокращения числа чиновников. Однако все надеются на новое начало с понедельника, чтобы демократы увидели здравый смысл и предотвратили потери для экономики, — отметил Кевин Хассетт.

Трамп публично заявил о намерении использовать шатдаун как «беспрецедентную возможность» для сокращения численности сотрудников агентств и обсудил с руководителем бюджетного управления Белого дома Расселом Воутом сокращение тех структур, которые подпадают под опеку демократов.

С другой стороны, в условиях приостановки работы правительства демократы могут получить возможность навязать свои требования оппонентам и снизить их рейтинги, уверен Лев Сокольщик. При этом ни одна из сторон не заинтересована в затягивании шатдауна, так как это наносит серьезный урон экономике.

Министр транспорта и и.о. директора NASA Шон Даффи заявили о необходимости сокращения авиасообщения в стране из-за дефицита диспетчеров на 2000 человек.

— Отсутствие достаточного количества диспетчеров заставит нас ограничивать или приостанавливать воздушное сообщение ради безопасности воздушного пространства, — предупредил он.

Проблемы уже возникли в аэропортах Лос-Анджелеса, Ньюарка и Денвера. Возможно, ухудшение ситуации в разных сферах экономики и давление со стороны лишившихся работы и отправленных в отпуска работников приведет к компромиссу между республиканцами и демократами. Политолог Алексей Черняев сравнил нынешнюю ситуацию с моделью «игры в курицу» из теории игр, где два участника движутся на столкновение, но ни один не желает уступать.