Отставки и шатдаун помогут Трампу убрать нелояльных из госаппарата

Над Соединенными Штатами вновь нависла угроза шатдауна. Правительственные структуры могут приостановить свою деятельность, если конгресс не утвердит бюджетный законопроект до 1 октября. По мнению экспертов, Дональд Трамп намерен использовать сложившуюся ситуацию в своих интересах, запустив массовые увольнения госслужащих и избавляясь от тех, кто симпатизирует демократам. Специалисты оценивают вероятность шатдауна более чем в 50%, отмечая высокий градус политического противостояния между республиканцами и демократами. В статье «Известий» рассматривается, почему государственные расходы на здравоохранение вызвали разногласия при утверждении бюджета и почему Трамп критикует часть бюрократии, называя ее «вашингтонским болотом» и «глубоким подпольем».

Американские СМИ сообщают о готовности Белого дома приступить к массовым увольнениям госслужащих. Это может случиться, если обе партии в конгрессе — республиканцы и демократы — не договорятся о бюджете до 1 октября, что приведет к остановке работы федерального правительства. Дональд Трамп публично высказался о вероятности шатдауна.

— Мы будем вести переговоры с демократами, но есть вероятность, что на некоторое время страна может закрыться. Мы обеспечим финансирование вооруженных сил и социальных программ, — заявил он, добавив, что в случае шатдауна «оплачивать многие программы, на которых настаивают демократы, не выйдет».

Вероятность приостановки работы правительства действительно высока. 19 сентября сенат уже отклонил два проекта бюджета, а позже Трамп отменил встречу с демократами в конгрессе, усомнившись в ее продуктивности. В случае шатдауна многие чиновники уйдут в неоплачиваемые отпуска и не все смогут возвратиться, пояснил «Известиям» американист Малек Дудаков.

— В случае шатдауна администрация Трампа попытается использовать ситуацию для естественной зачистки дипстейта (термин deep state применяется в США к части бюрократии — сотрудникам спецслужб, Госдепартамента, министерств, которые продолжают работать независимо от смены президента. — Ред.). Даже если увольнения не случатся, возможно сокращение рабочих мест в соответствующих структурах. Это станет для президента значительной политической победой, — отметил эксперт.

Политолог Евгений Минченко также уверен, что Трамп намерен использовать шатдаун для очищения госаппарата.

— За последние восемь месяцев администрация примерно поняла, кто ей лоялен, а кто нет, — рассказал он «Известиям».

В этот раз вместо отправки чиновников в неоплачиваемые отпуска администрация планирует просто сократить количество рабочих мест в программах, не соответствующих приоритетам Трампа, сообщает Politico со ссылкой на служебную записку Белого дома, разосланную государственным учреждениям.

Трамп еще долгое время говорил о желании «осушить вашингтонское болото» и реформировать американскую бюрократию. «Глубоким государством» он называет слой чиновников среднего и высокого уровня, которые благодаря своим позициям могут саботировать решения президента или искажать их до неузнаваемости. В своих президентских сроках он последовательно боролся с такими нелояльными ему лицами. Так, в 2018 году он лишил доступа к секретным данным бывших руководителей ФБР и ЦРУ, обвинявших его в связи с Россией без доказательств. После возвращения в 2025 году Трамп применил аналогичные меры в отношении высокопоставленных членов администрации Байдена — бывшего госсекретаря Энтони Блинкена и экс-советника по нацбезопасности Джейка Саллива.

— Для того чтобы осушить болото и ликвидировать глубокое подполье, нужно упростить процедуры увольнения «неуправляемых» бюрократов, которые умышленно подрывают демократию или просто хотят сохранить свои должности, — заявил Трамп еще в 2022 году.

Президент также жаловался, что процесс увольнения некоторых госслужащих может продолжаться до 15 лет из-за сложной системы апелляций тех, кого пытаются уволить.

Очевидно, что теперь Трамп хочет добиться своих целей, используя шатдаун. В этом участвует директор административно-бюджетного управления Рассел Воут, который сменил Илона Маска на посту фактического руководителя департамента эффективности правительства. Он занимается подготовкой планов по отстранению ряда федеральных служащих в случае шатдауна, напомнил собеседник «Известий», американист и сотрудник НИУ ВШЭ Егор Торопов.

— Воут — опытный бюрократ и политический идеолог, менее публичный, чем Маск, но обладающий глубокой экспертизой в реализации ключевых республиканских задач по сокращению федерального правительства при помощи усиления исполнительной власти и политической воли президента, — уверен эксперт.

Если же конгресс примет бюджетный закон до 30 сентября, то сокращения не последуют.

В истории США неоднократно возникали угрозы шатдауна. С 1977 года государственные структуры прекращали работу более 20 раз. Самый длительный период — 35 дней — длился с 22 декабря 2018 по 25 января 2019 года в первые месяцы президентства Трампа.

Несмотря на отсутствие заинтересованности обеих партий в шатдауне, сегодня никто не готов уступать в бюджетной борьбе, отмечает Малек Дудаков. Демократы, оставаясь в меньшинстве в ветвях власти как минимум до 2027 года, стараются использовать срок принятия бюджета для давления на оппонентов, добавляет Егор Торопов.

Эксперты оценивают шанс остановки правительства выше 50%.

— Напряжение в политической борьбе велико, и при этом США сталкиваются с серьезными экономическими, финансовыми и долговыми трудностями, что лишь увеличивает риски шатдауна, — объясняет Дудаков.

Главным камнем преткновения стали расходы на медицинское страхование граждан. Демократы требуют увеличить финансирование здравоохранения и выделить $350 млрд на продление субсидий программы Obamacare. Кроме того, они настаивают на отмене сокращения в $1 трлн расходов по федеральной программе Medicaid, которая покрывает медицинские услуги малообеспеченным и другим уязвимым слоям населения. Республиканцы выступают против таких затрат.

Если шатдаун все же случится, оппоненты попытаются вынести выгоду из сложившейся ситуации, считает Дудаков. Демократы обвинят администрацию Трампа в неспособности управлять страной, а республиканцы выставят своих соперников как партию хаоса, которая препятствует голосованию за бюджет в конгрессе. Эксперт предполагает, что если шатдаун наступит, он может превзойти рекорд в 35 дней из-за остроты разногласий.

Трампу важно провести свои инициативы до выборов в конгресс в 2027 году. После них возможно, что контроль над палатами перейдет к демократам, что усложнит президенту работу, подытожил Егор Торопов.

При этом шатдауны обычно сопряжены со множеством негативных последствий. Прежде всего — тысячи госслужащих уходят в неоплачиваемые отпуска и остаются без зарплаты. Особенно тяжело приходится авиадиспетчерам и правоохранительным органам, которые вынуждены продолжать работать без оплаты.

Малый бизнес и частные лица могут столкнуться с проблемами по кредитным выплатам, что ухудшит уже сложную экономическую обстановку. Также шатдаун приводит к закрытию национальных парков и ограничению доступа к базовым услугам.

Частичная остановка работы правительства наносит существенный экономический ущерб — в 2013 году эти потери составили примерно $24 млрд. В 2019 году 35-дневный шатдаун обошелся экономике США в $11 млрд.