Региональные власти планируется привлечь к расследованию причин коммунальных аварий, соответствующие изменения, внесённые Минстроем, получили одобрение от правительства. В настоящее время расследованием ЧП занимаются комиссии, включающие представителей муниципалитетов, ресурсоснабжающих организаций и Ростехнадзора. Инициаторы поправок считают, что участие региональных властей поможет снизить количество ошибок в выводах таких комиссий. Тем не менее, эксперты выражают сомнения в объективности регионов, которые иногда выступают косвенными виновниками аварий из-за недостаточных инвестиций в обновление коммунальной инфраструктуры. Об эффективности нового порядка расследования аварий рассказывается в материале «Известий».

Порядок расследования инцидентов на коммунальных объектах планируют изменить. Об этом сообщили «Известиям» источники в правительстве, отметив, что законопроект Минстроя уже одобрен комиссией по законопроектной деятельности.

По словам управляющего партнёра «ВМТ Консалт» Екатерины Косаревой, текущий процесс расследования аварий в ЖКХ имеет фрагментарный характер. Формально этим занимаются комиссии с представителями местных властей, ресурсопоставщиков и контролирующих органов. В случаях, когда происшествия угрожают безопасности людей или причиняют значимый экологический вред, подключаются прокуратура и Ростехнадзор.

— «Однако на практике отсутствуют единые стандарты: в одних регионах комиссию инициирует городская администрация, в других — поставщик, который оформляет первичный акт», — пояснила она. — Этот подход вызывает существенные расхождения в методах оценки убытков и последствий, что приводит к разным статистическим данным и возможности интерпретации причин в интересах заинтересованных лиц.

Владимир Груздев, председатель правления Ассоциации юристов России, уточнил, что в рамках законопроекта правительство будет утверждать правила расследования происшествий на водоснабжающих и водоотводящих сетях.

— «Региональные органы исполнительной власти получат право участвовать в течении расследований с возможностью передавать эту функцию органам местного самоуправления. Предполагается ввод поправок с 1 марта 2026 года», — добавил он.

Эксперт подчеркнул, что данные изменения должны улучшить точность выявления причин аварий и способствовать более эффективному планированию мер по их предупреждению и устранению. В результате меры смогут быть включены в инвестиционные программы, направленные на модернизацию коммунальных систем, а затраты для регулируемых организаций не возрастут, следовательно, тарифы не увеличатся.

В материалах к заседанию правительства отмечается существенный разрыв между фактическим и прогнозным уровнем аварийности. К примеру, в 2024 году зафиксировали примерно 9 тыс. аварий в сфере ЖКХ.

Руководитель нормативно-аналитического направления «Росводоканала» Димитрий Будницкий отметил, что инициативу о единых федеральных правилах расследования аварий поддерживают предприятия водопроводно-канализационного хозяйства.

— «Если правительство обретет права утверждать порядок расследований, необходимо тщательно проработать детали с участием отраслевых специалистов», — подчеркнул он.

Особенно важно, по словам Будницкого, обеспечить прозрачность процедуры и справедливое выявление обстоятельств происшествий. Следует предоставить полномочия в расследовании эксплуатации систем водоснабжения местным водоканалам.

— «Расследование должно предусматривать обязательное участие подрядчиков, поставщиков и производителей труб, муниципальных представителей, а также независимых квалифицированных экспертов», — добавил он.

Член комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Якубовский рассказал «Известиям», что более половины инженерных сетей страны находятся в неудовлетворительном состоянии.

— «Эта объективная проблема решается двумя основными способами: ускорением модернизации инфраструктуры и повышением эффективности расходования бюджетных средств федерального и регионального уровней», — пояснил он. — Необходимы прозрачные и понятные правила, обеспечивающие привлечение частных инвестиций.

Якубовский уточнил, что речь идёт о концессионных соглашениях и иных формах государственно-частного партнёрства, базирующихся на справедливых принципах обновления действительно проблемных и изношенных объектов, а не только передачи ликвидных активов.

Эксперт проекта «Народный фронт. Аналитика» Павел Склянчук отметил, что аварии в основном происходят на сетях водоканалов. Работы в основном точечные, направленные на ликвидацию текущих проблем, а причины зачастую сводятся к «человеческому фактору», что не обеспечивает объективный анализ и предупреждение происшествий.

— «Засоры коллекторов могут возникать из-за сброса посторонних предметов жильцами, а подземные трубы ломаются при проведении строительных мероприятий на поверхности», — отметил он. — Загрязнение воды часто связано с попаданием непредусмотренных промышленных сточных вод в централизованную систему. Минстроевские поправки предназначены защитить организации водоканализации от чрезмерного обвинения во всех авариях.

По мнению Склянчука, поправки помогут вывести водоканалы из кризисного положения, благодаря включению в тарифы инвестиционных программ, которые снижают риск аварий.

Начальник юридического департамента «ВМТ Консалт» Софья Лукинова согласилась, что реформирование законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения является актуальной задачей.

— «По данным Росстата, 44% водопроводных сетей нуждаются в замене, а степень износа коммуникаций ежегодно увеличивается», — отметила она. — Вместо борьбы с последствиями аварий нужно проводить модернизацию и капитальный ремонт. Однако из-за критически низкого финансирования в отрасли предприятия ЖКХ сосредоточены на поддержке существующей инфраструктуры и ликвидации аварий.

Александр Якубовский считает инициативу нового законопроекта по расследованию причин аварий на водопроводных и канализационных сетях шагом в позитивном направлении.

Он отметил, что введение новых правил поможет уточнять причины инцидентов и формировать единую практику расследований, используя результаты для планирования инвестиционных мероприятий.

— «Однако итоговый успех будет зависеть от того, насколько эффективно удастся сочетать качественное регулирование с реальными вложениями в обновление инфраструктуры», — добавил депутат.

Екатерина Косарева подчеркнула, что сейчас в процессе расследования существует множество сложностей.

— «Помимо скрытой подземной инфраструктуры, масштаб аварий сложно оценить без дорогостоящего диагностического оборудования, требующего обслуживания», — пояснила она. — Также часто происходит потеря документации на участки сетей при смене подрядчиков, что осложняет оценку их состояния.

Кроме того, ответственные лица могут задерживать расследования в интересах определённых сторон. Например, если дело затягивается до момента закрытия подрядчика, возмещать ущерб уже будет некому. Помимо этого, компании могут использовать нормативные неясности для снижения выплат.

Новый порядок предназначен устранить часть этих проблем: регионы получат больше полномочий и смогут пресекать случаи, когда муниципалитеты и поставщики услуг сговариваются об итогах расследования.

— «Это оправдано, если, например, то предприятие ЖКХ владеет ТЭЦ, а теплосети принадлежат муниципалитету», — пояснила Косарева. — Новый порядок должен обеспечивать прозрачность, хотя без более жёсткого контроля и отчётности договорённости сохранятся.

Эксперты предупреждают, что риски могут проявиться, если причиной аварии станет недостаток финансирования модернизации, инициируемый непосредственно региональными властями. В этом случае возможен необъективный подход к расследованиям и искажение данных вместо повышения прозрачности.