В современном мире, где цифровые технологии играют ключевую роль, доступ к связи в сельской местности превратился из дополнительного блага в необходимое условие для поддержания социальной стабильности и экономического роста. Однако, как следует из отчета Счетной палаты (документ имеется у «Известий»), выделяемые бюджетные средства на развитие мобильной связи и интернета в малых российских селах расходуются с нарушениями. Издание разбиралось, в чем причины цифрового разрыва, несмотря на миллиардные вложения, и какие пути решения видят специалисты и власти.

Программные недочеты или системные ошибки

По инициативе Совета Федерации Счетная палата проверила, насколько эффективно использовались бюджетные средства в 2021–2023 годах в рамках программы универсальных услуг связи, реализуемой Минцифры совместно с «Ростелекомом». Согласно законодательству, эти услуги должны предоставляться в населенных пунктах с численностью от 100 до 500 жителей, где нет альтернативных источников связи.

Проверка выявила, что в 154 селах количество жителей не соответствовало установленным критериям, а в 496 населенных пунктах аналогичные услуги уже оказывались другими провайдерами. В итоге около 3 млрд рублей бюджетных средств были потрачены с нарушением законодательных норм.

— Главные причины нарушений — слабое планирование и отсутствие должного контроля со стороны Минцифры, а также невыполнение «Ростелекомом» обязательств в установленные сроки, — пояснили «Известиям» в Счетной палате. — В ряде случаев услуги предоставлялись с задержками, но ведомство не применило к оператору санкции.

Также аудиторы обнаружили низкую востребованность точек Wi-Fi. В 1056 населенных пунктах трафик практически не использовался, а число активных пользователей было минимальным. Основные причины — наличие сотовой связи в 96% сел и ограниченный радиус действия Wi-Fi (около 100 метров). В некоторых местах точки доступа не работали месяцами.

Счетная палата потребовала от Минцифры и «Ростелекома» устранить нарушения, пересмотреть нормативы, усилить контроль и отключить неиспользуемые точки Wi-Fi для сокращения неэффективных расходов.

Справка «Известий»

Универсальные услуги связи — государственная программа по обеспечению интернетом и мобильной связью малонаселенных пунктов, где коммерческие операторы не работают из-за нерентабельности. Цель — сокращение цифрового неравенства.

Мнение Минцифры

В ведомстве отметили масштабы программы: с 2020 года интернетом обеспечено свыше 8,5 тыс. сел, а с 2025 года ее действие расширено на поселения с населением до 1 тыс. человек. Данные о количестве жителей берутся из переписи, и даже если число сокращается, базовые станции не демонтируют, чтобы не лишать людей связи.

— Перед установкой станций проверяется качество покрытия других операторов. Если 25% территории остается без связи, пункт включают в программу, — пояснили в Минцифры. — Появление конкурентов в ходе проекта приветствуется, даже если это усложняет финансовые расчеты.

Также ведомство сообщило о постепенном отказе от устаревших Wi-Fi-точек в пользу LTE-станций. К середине 2025 года подключено более 6300 сел, а к 2030 году планируется охватить 9242 населенных пункта. «Это улучшает качество жизни и помогает развивать местный бизнес», — подчеркнули в министерстве.

«Известия» отправили запросы «Ростелекому» и другим операторам, но на момент публикации ответы не поступили.

География, экономика и бюрократия

Сенатор Ольга Епифанова (АСИ) отметила, что цифровое неравенство — сложная проблема, связанная с размерами страны. В отдаленных районах строительство инфраструктуры требует больших затрат и времени. «Прокладка оптоволокна или установка вышек в труднодоступных регионах осложняется логистикой и высокой стоимостью», — пояснила она.

— Операторы не заинтересованы вкладываться в нерентабельные территории, — добавила сенатор. — Еще одна проблема — бюрократия и слабая координация между федеральными и местными властями, что тормозит освоение средств.

Также она указала на технические сложности: спутниковый интернет пока нестабилен, а в некоторых деревнях есть перебои с электричеством. Тем не менее государство развивает спутниковые технологии, субсидирует операторов и упрощает регулирование.

Требуются аудит и новые подходы

Анна Гуляева (МКПЦ) заявила, что крупные бюджетные вливания не гарантируют результата. «Нарушения свидетельствуют о плохом планировании, слабом контроле и неэффективном взаимодействии государства с операторами», — отметила она.

— Без строгого аудита останутся «цифровые пустыни» — регионы с формальной, но неработающей инфраструктурой, — предупредила эксперт.

Решение, по ее мнению, — в прозрачности, поддержке малых операторов и внедрении новых технологий. Это поможет реально сократить разрыв, а не имитировать работу.

Социальные последствия цифрового отставания

Илья Мосягин (Институт международных экономических связей) подчеркнул, что отсутствие интернета ускоряет отток молодежи из сел. «Теряются не просто люди, а самые активные и образованные, включая врачей и IT-специалистов», — сказал он.

Иван Мартьянов («Народный фермер») связал проблему с нехваткой кадров в сельском хозяйстве. «80% аграриев испытывают дефицит специалистов», — отметил он. Ассоциация продвигает агроклассы и хакатоны, чтобы привлекать молодежь в село.

По его словам, такие инициативы — часть комплексного решения кадрового и цифрового кризиса.