Как сообщает Счетная палата, ряд субъектов РФ не справился с выполнением задач, поставленных в проектах, финансируемых за счет инфраструктурных бюджетных займов. Общая сумма выделенных средств составила 365 млрд рублей — это ровно половина от всех кредитов, предоставленных регионам. Однако в 32 субъектах не удалось достичь запланированных доходов, а в 45 — своевременно ввести в эксплуатацию жилые объекты. Основные причины — слабый контроль, отсутствие четкой ответственности и возможные злоупотребления. По мнению аудиторов, это создает угрозу возврата государственных средств и может негативно сказаться на бюджете. Подробнее о возможных мерах воздействия — в материале «Известий».
Объем кредитных средств, выделенных регионам на инфраструктуруВ период с 2021 по 2024 год субъекты РФ получили от правительства инфраструктурные бюджетные кредиты на общую сумму 678 млрд рублей. В июле 2025 года планируется дополнительное выделение 300 млрд, о чем говорится в отчете Счетной палаты о результативности расходов на региональное развитие (имеется в распоряжении «Известий»). Эти займы предоставляются сроком на 15 лет под 3% годовых, причем выплаты начинаются с третьего года. Основные направления расходования средств — строительство, капитальный ремонт, ЖКХ и транспорт.
По данным проверяющих, в 32 регионах не удалось выполнить планы по доходам от реализации инфраструктурных проектов, финансируемых за счет бюджетных кредитов. Как уточнили в Счетной палате, за четыре года этим субъектам было перечислено 365 млрд рублей. Наибольшие трудности с поступлением средств в бюджет наблюдаются в Новосибирской, Еврейской автономной, Астраханской и Саратовской областях, а также в Республике Бурятия. Редакция направила официальные запросы в перечисленные регионы.
Из 68 субъектов, где за последние четыре года планировалось ввести жилье, в 45 показатели оказались ниже ожидаемых (конкретные регионы в отчете не указаны). В 10 из них за указанный период не было сдано ни одного квадратного метра. Наибольшие объемы строительства за счет кредитных средств запланированы в Краснодарском крае, Татарстане и Башкортостане. Минимальные — в Севастополе, Карачаево-Черкесии и Еврейской автономной области.
Регионы неоднократно вносят изменения в договорные планы — корректировки происходят несколько раз в год. К примеру, Тамбовская область значительно снизила прогнозируемые доходы от застройки микрорайона «Телецентр». Не соблюдаются и сроки: в Астраханской области из четырех запланированных объектов водоснабжения один сдан с опозданием на восемь месяцев, два не завершены в срок, а на начало 2025 года их готовность составляет лишь 50%, хотя дедлайн истек еще в 2024-м.
Счетная палата предупреждает: если регионы не выполнят заявленные обязательства, это может привести к задержке возврата кредитов и выплаты процентов, что негативно скажется на бюджетной системе. Кроме того, перенос сроков сдачи объектов неизбежно ведет к удорожанию строительства.
В Минфине заверили «Известия», что риски невозврата кредитов отсутствуют, поскольку большинство регионов добросовестно исполняют свои обязательства.
Критика механизма инфраструктурных кредитов со стороны Счетной палатыВ СП выделили несколько проблем в системе инфраструктурного кредитования. Во-первых, отсутствуют четкие критерии отбора проектов на региональном уровне. Во-вторых, власти субъектов не несут ответственности за невыполнение планов, что превращает кредитные соглашения в формальность.
В-третьих, частые изменения условий договоров подрывают дисциплину реализации проектов. Наконец, в планы иногда включают показатели по вводу жилья, даже если строительство не предусмотрено. Например, в Архангельске, где закупают газовые автобусы, запланировано возведение 56 тыс. кв. м жилья к 2027 году.
Для минимизации рисков Счетная палата рекомендовала Минфину учесть выявленные недостатки при разработке правил для нового инструмента — казначейских инфраструктурных кредитов.
Как пояснили в Фонде развития территорий (их комментарий прилагается к отчету СП), за нарушения условий казначейских кредитов предусмотрены санкции — процентная ставка повышается с 3% до 6%. Кроме того, при распределении средств будет учитываться опыт регионов по предыдущим инфраструктурным проектам.
В Минфине сообщили, что в 2025 году планируется выдача 250 млрд казначейских кредитов.
Последствия для регионов за невыполнение обязательствИнфраструктурные кредиты — важный инструмент поддержки регионов, которые не могут самостоятельно финансировать масштабные проекты, пояснил директор центра пространственного анализа и региональной диагностики ИПЭИ Президентской академии Дмитрий Землянский. В качестве примера он привел строительство метро в Нижнем Новгороде. Всего благодаря бюджетным займам было введено 27,6 млн кв. м жилья.
По словам эксперта, регионы по-разному использовали выделенные средства. Одни направили их на модернизацию коммунальной инфраструктуры и транспорта, что напрямую улучшило качество жизни населения. Другие вложили деньги в жилищное строительство, однако социальный эффект таких проектов не всегда очевиден — они могут лишь снизить затраты застройщиков, подчеркнул Землянский.
Одной из причин срыва сроков стало то, что большинство проектов стартовало в 2022 году — на фоне санкций и резкого роста цен на стройматериалы.
Кандидат экономических наук Андрей Бархота отметил, что усложнение экономики строительства привело к увеличению операционных расходов. В результате запланированные бюджеты оказались недостаточными, что вызвало задержки. Он также не исключил возможные финансовые злоупотребления, которые на фоне инфляции сложно выявить.
— В первую очередь от неэффективного использования кредитов страдают жители, для которых предназначены эти объекты. Кроме того, это снижает инвестиционную и туристическую привлекательность регионов, — отметила ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова.
Самая серьезная мера воздействия — ограничение доступа к новым траншам, подчеркнул Андрей Бархота. Нарушившие условия регионы могут лишиться части финансирования, что замедлит их социально-экономическое развитие. Для повышения дисциплины эксперт предложил ввести административную ответственность за срыв сроков.
Наталья Мильчакова считает, что казначейские кредиты могут оказаться эффективнее инфраструктурных, однако некоторые регионы всё равно не будут выполнять планы. Она также допустила, что в будущем такие займы могут выдаваться в цифровых рублях для усиления контроля. Кроме того, возможно более активное участие правоохранительных органов в мониторинге проектов.