Кабинет министров утвердил план действий, направленный на повышение дорожной безопасности. В Общественной палате ключевые положения этого документа обсудили сотрудники Госавтоинспекции, представители Минтранса, врачи, эксперты из автошкол и организаций по сертификации транспорта. «Известия» разбирались, какие меры позволят к 2030 году уменьшить количество смертельных случаев на дорогах в полтора раза.
Комплексная стратегия вместо отдельных приоритетовПравительство одобрило перечень инициатив для исполнения принятой годом ранее Стратегии повышения безопасности дорожного движения. Она предполагает двукратное снижение смертности к 2036 году и сокращение показателей в полтора раза к 2030-му относительно статистики 2023 года. Текст документа размещен на официальном портале кабмина России.
План охватывает более 260 различных мер, объединенных в пять ключевых блоков. Вместе с тем, как сообщил «Известиям» на научно-практическом форуме «Вместе за безопасность на дорогах» в Общественной палате РФ заместитель руководителя Госавтоинспекции МВД России генерал-майор полиции Олег Понарьин, утвержденный перечень не выделяет каких-либо первоочередных задач.
— Главная особенность этого документа в том, что он не разделяет по степени важности те или иные направления. Будь то развитие системы подготовки водителей, модернизация дорожной инфраструктуры, развитие медицинской составляющей, современного и безопасного автотранспорта и другие вопросы: все они имеют первостепенное значение. И именно комплексный подход к их решению позволит добиться запланированных параметров по снижению смертности на дорогах в полтора раза к 2030 году и в два раза — к 2036-му, — подчеркнул Олег Понарьин.
В последние годы Россия заметно уменьшила число аварий и тяжесть их последствий, напомнил начальник научного центра безопасности дорожного движения (НЦ БДД) МВД России полковник полиции Дмитрий Митрошин. Однако он заметил, что с улучшением статистики добиваться дальнейшего прогресса становится все труднее.
— «Сливки» уже сняты: требуется более тонкая настройка методов и инструментов для дальнейшего сокращения показателей аварийности и смертности, — отметил Дмитрий Митрошин.
Член Общественной палаты РФ, председатель Всероссийского общества автомобилистов Валерий Солдунов убежден: ключевая черта правительственного плана — именно всесторонний подход к проблемам дорожной безопасности.
— Отрадно, что в принятом плане фигурирует не только МВД и Госавтоинспекция, но и другие министерства и ведомства, которые принимали активное участие в его разработке. Важно и то, что к работе над ним были привлечены общественные организации, а Общественная палата РФ стала площадкой, на которой все министерства, ведомства и эксперты смогли в ходе дискуссий не только выразить свое мнение по тому или иному вопросу, но и послушать мнения других сторон, — заявил «Известиям» Валерий Солдунов.
Ответственность за подсказкиСогласно данным статистики, подавляющая часть ДТП происходит из-за несоблюдения водителями ПДД. Поэтому качество обучения автомобилистов, их знания и практические умения остаются критически важным элементом обеспечения безопасности.
Законодательные новации, касающиеся подготовки будущих водителей, проверки их знаний и допуска к управлению транспортным средством, были введены еще до утверждения общего плана кабмином, обратил внимание начальник организации экзаменационной деятельности и предоставления госуслуг Госавтоинспекции МВД России полковник полиции Николай Гиляков. Он напомнил о вступлении в силу обновленных правил сдачи экзаменов на права. Теперь практическая часть испытаний должна быть назначена не позже чем через два месяца после успешной сдачи выпускником автошколы теоретической части. Кроме того, если во время экзамена у человека найдут различные электронные шпаргалки, проверку прекратят, а результат аннулируют; повторно к тестированию на знание ПДД нарушителя допустят лишь спустя год.
Вдобавок к этому в конце мая заработает закон, вводящий так называемый рейтинг автошкол, сообщил Николай Гиляков. Он пояснил, что оценка учебных заведений станет зависеть от процента выпускников, сдавших экзамены с первой попытки, и количества происшествий, случившихся по их вине в течение двух лет после получения удостоверения. Подсчет будет вестись на каждую тысячу прошедших обучение водителей.
Умения и знания, полученные в автошколе, важны, но далеко не только они определяют дальнейшее поведение человека за рулем, уверена председатель правления Национального Союза ассоциации автошкол Елена Зайцева. Она подчеркнула, что психологические характеристики будущего водителя играют не меньшую роль.
— В рамках совершенствования системы подготовки водителей, следует уделять отдельное внимание психологическому портрету будущих автомобилистов. Необходимо учитывать их отношение к риску, к безопасности — от этого во многом будет зависеть то, как впоследствии они будут вести себя на дороге, — отметила эксперт.
Машина как крепостьУровень защищенности на дорогах во многом продиктован конструкцией самого транспортного средства, указывают специалисты. Речь идет о наличии в автомобиле систем активной безопасности для предотвращения аварий и пассивной защиты, уменьшающих тяжесть последствий при столкновениях.
Ключевым нормативом в России здесь выступает техрегламент «О безопасности колесных транспортных средств», заявил руководитель Центра испытаний ФГУП «НАМИ» Денис Загарин. Впрочем, он уточнил, что этот документ, утвержденный в 2011 году, практически не корректировался с момента принятия.
Существуют у профессионалов претензии и к стандартам сертификации машин. Например, отечественный «сертификационный» краш-тест проводят по менее строгим условиям: скорость автомобиля перед ударом составляет 54 км/ч, а столкновение с препятствием происходит с 50-процентным перекрытием фронтальной проекции кузова. Для сравнения, международные нормы значительно строже: там скорость равна 64 км/ч, а перекрытие — 40%.
Следуя правительственному плану, в период с 2027 по 2030 год предстоит перезапустить национальный рейтинг оценки безопасности транспортных средств (RuNCAP). Его данные могут применяться, в том числе, для продвижения наиболее безопасных моделей на рынке и при организации государственных тендеров. Более того, сведения из RuNCAP, а также наличие у авто систем безопасности в перспективе способны отразиться на цене страхового полиса: Центробанку, МВД и Минпромторгу дано поручение изучить вопрос дополнительной индивидуализации тарифов по ОСАГО.
— В RuNCAP будут применяться требования и условия к сертификации транспортные средств аналогичные или близкие к зарубежным требованиям, — рассказал Денис Загарин.
В плане также зафиксирована потребность в проведении «комплексного исследования рисков участия в дорожном движении автомобилей с правым расположением руля» и усовершенствовании программ обучения водителей в тех регионах, где велик процент подобного транспорта.
Темп спасенияСогласно информации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), дорожно-транспортные происшествия являются главной причиной смерти людей в возрасте до 29 лет. Российская Федерация не стала исключением из этой тенденции, говорит специалист по общественному здравоохранению офиса ВОЗ в России Татьяна Колпакова. Эксперты подчеркивают: многих жертв аварий можно было спасти, если бы необходимая помощь подоспела вовремя.
Есть известное правило «золотого часа», но зачастую у пострадавших в ДТП такого запаса времени просто нет, комментирует главный внештатный специалист по первой помощи Минздрава России Леонид Дежурный.
— Невозможно спасти человека, если он получил в ДТП травмы, несовместимые с жизнью. Но нередки случаи, когда человек погибает даже в при небольшой аварии. Например, машина на небольшой скорости сбила пешехода, у него нет даже переломов. Но при падении человек ударился головой о землю и потерял сознание. Если он останется лежать не спине, то, у него может запасть язык и перекрыть дыхательные пути. Пострадавшего надо просто перевернуть набок — это дело пяти секунд, и для этого не требуется каких-то специальных навыков. Но, к сожалению, нередко в подобных ситуациях прибывшим медикам остается только констатировать смерть, — рассказал Леонид Дежурный.
Крайне важным звеном в спасении жизней он считает свидетелей случившегося. Именно их немедленные действия в критический момент — к примеру, при остановке дыхания или сильной кровопотере у потерпевшего — напрямую определяют его шансы на выживание.
— В подавляющем большинстве случаев рядом с местом аварии сразу оказываются другие водители, которые обязаны обладать знаниями и навыками оказания первой помощи. Но если теоретические знания проверяются в ходе экзамена по теории, то практические навыки у автомобилиста никто не проверяет. Поэтому в практический экзамен необходимо ввести контроль этих навыков, — считает главный внештатный специалист по первой помощи Минздрава России.
Борьба с нетрезвым вождениемВ утвержденном плане мер по повышению дорожной безопасности имеются пункты, касающиеся корректировки нормативной базы. Например, запланирована «проработка вопроса» об ужесточении наказания, вплоть до введения уголовной ответственности, за повторное управление автомобилем без прав. Также рассматривается возможность увеличения срока давности привлечения к ответственности за нарушения ПДД.
Отдельным пунктом стоит активизация противодействия пьяной езде. Одно из положений документа предполагает налаживание информационного обмена между МВД и Минздравом о результатах освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
Замгендиректора ФГБУ Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии им. В.П Сербского Минздрава России Константин Шаклеин уточнил, что сотрудники Госавтоинспекции выявляют порядка 70% нетрезвых водителей без участия врачей. Автомобилисты соглашаются с результатами алкотестера, предложенного полицейскими, и в этом случае медицинское освидетельствование в диспансере не требуется.
— Но в этом случае, информация о нетрезвом водителе не попадает к медикам. Соответственно, в базе Минздрава такой автомобилист не фигурирует. Такой обмен данными нужен, — считает Константин Шаклеин.
Также он полагает необходимым скорректировать ст.4.1 КоАП РФ. В настоящее время суд может направить на дополнительную диагностику, профилактические мероприятия или лечение от алкоголизма только лиц, уличенных в наркотическом опьянении. Эксперт выступает за распространение подобной практики и на тех, кто садится за руль после употребления спиртного.
СИМы и автомагистралиКомплексный план действий по повышению безопасности на дорогах допускает введение обязательной верификации личности для пользователей прокатных электросамокатов и прочих средств индивидуальной мобильности (СИМ). Кроме того, намечена «разработка и утверждение межгосударственного стандарта, предусматривающего классификацию, технические требования и другие условия производства и эксплуатации средств индивидуальной мобильности», а также постановка их на государственный учет с выдачей регистрационных знаков.
«Уже в 2026 году запланировано утверждение региональных планов развития инфраструктуры для СИМ и их интеграции в городские транспортные системы. Решать эту задачу будут Минтранс и власти регионов», — говорится в распоряжении правительства.
Несколько разделов одобренного плана посвящены совершенствованию дорожной сети. В частности, особое внимание будет уделено расширению опорной сети автомагистралей, возведению обходов вокруг населенных пунктов, строительству транспортных развязок и так далее.