Телеком-операторы теперь получат возможность совместно эксплуатировать сети связи в малых населенных пунктах — эту инициативу одобрила Госдума. По мнению экспертов, нововведение позволит снизить затраты на возведение новых объектов. Одновременно при реализации нормы может возникнуть острый вопрос конкуренции: каждый оператор, вкладывая деньги в собственные сети, преследует цель получения прибыли, и при совместной эксплуатации её расчет становится затруднителен, предупреждают специалисты. Что именно меняет принятый закон — в материале «Известий».
Связаны воединоДепутаты Госдумы в третьем, окончательном чтении приняли законопроект, который обязывает телекоммуникационные компании совместно использовать коммуникационную инфраструктуру в населенных пунктах с численностью до 1 тыс. человек. Аналогичные правила будут применяться к отдельным участкам автомобильных дорог федерального значения.
Требование о предоставлении услуг связи в таких местностях коснется крупных операторов, работающих не менее чем в двух третях регионов страны. Благодаря новому правилу каждому оператору не придется самостоятельно строить свою инфраструктуру — достаточно будет, чтобы ее организовала одна компания.
Минцифры совместно с Минтрансом определят точный список территорий, где базовые станции должны использоваться совместно. Чтобы село или участок трассы попали в этот перечень, они должны отвечать ряду условий:
— располагаться в зоне, где в течение более года функционируют радиоэлектронные средства одного из крупных операторов;
— указанные РЭС должны обеспечивать покрытие не менее чем двух третей территории;
— оператор-владелец РЭС подтвердил возможность их совместного использования.
После включения населенного пункта или отрезка автомобильной дороги в перечень оператор, у которого там нет своей базовой станции, обязан обратиться к владельцу РЭС с требованием заключить договор о совместном использовании инфраструктуры. Владелец же обязан подписать такой договор и предоставить одинаковые условия всем операторам, обратившимся к нему.
«Принятие законопроекта создаст условия для бесперебойного функционирования сетей связи и непрерывного предоставления услуг связи абонентам и пользователям, включая государственные органы и социально значимые объекты, и не приведет к ухудшению положения субъектов предпринимательской деятельности», — подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту.
В Минцифры, комментируя одобрение инициативы, указали, что отсутствие покрытия крупных операторов в сельских поселениях и на отдельных участках автодорог федерального значения часто мешает работе экстренных служб и лишает людей возможности полноценно общаться и пользоваться цифровыми сервисами. Размещать свои базовые станции всем операторам на таких территориях экономически невыгодно из-за низкой окупаемости, поэтому закон закрепляет возможность совместного использования оборудования.
В министерстве полагают, что мера повысит доступность телеком-услуг, позволив операторам эффективнее задействовать имеющееся оборудование без дополнительных трат при обеспечении покрытия федеральных трасс и малонаселенных пунктов.
Выгодный шагСоздание общей инфраструктуры может быть выгодно для операторов, считает гендиректор аналитического агентства TelecomDaily Денис Кусков.
— Совместное использование базовых станций — это рационально. Установка оборудования каждым оператором слишком затратна. И это не слишком выгодно в случае с трассами, где практически нет населенных пунктов, а количество проезжающих там людей невелико. Единая инфраструктура — хороший выход для решения проблемы обеспечения связью таких территорий, — полагает эксперт.
Общественный деятель и эксперт по ЖКХ Дмитрий Бондарь соглашается, что совместное пользование инфраструктурой снизит затраты операторов при строительстве новых объектов в районах с малым числом абонентов.
— Они смогут платить за доступ к уже существующим вышкам, вместо возведения собственных. Это похоже на умную экономию для всех участников рынка, ведь строительство нескольких одинаковых сооружений является лишней тратой материалов и денег, — убежден собеседник «Известий».
Предложенный властями подход также поможет операторам выполнить лицензионные обязательства по покрытию определенной протяженности вдоль автодорог, отмечает ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин.
При этом Кусков полагает, что совместная эксплуатация не приведет к ускоренному износу оборудования.
— В указанных территориях нет большого количества пользователей, способного полностью занимать полосу, а значит, и нагрузка будет не слишком высока, — ожидает он.
Бондарь тоже не считает износ ключевой проблемой, указывая, что основной риск — это нагрузка на передатчики.
— Если к одной станции подключить слишком много людей, скорость интернета может упасть у всех. Однако в законе, по-видимому, есть защита от этого: оператор-владелец может не предоставлять доступ, если его сеть и так работает на пределе своих возможностей, — обращает внимание эксперт.
Тем не менее полного решения проблемы покрытия новая норма не даст, полагает Муртазин.
— Реализация инициативы может привести к обратному эффекту — операторы начнут сокращать число своих базовых станций, перейдя на шеринг инфраструктуры. Для них это будет более целесообразно экономически, чем держать дублирующую инфраструктуру, — предупреждает аналитик.
Неидеальная инициативаВ целом рынок поддерживает инициативу, говорит президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров. При этом он отмечает ряд сложностей, которые могут возникнуть при выполнении законопроекта. В частности, по его мнению, вряд ли эта мера полностью решит проблему бесперебойной связи в указанных территориях, поскольку каждый оператор, инвестируя в собственные сети, рассчитывает на получение прибыли, а выгоду от совместного использования инфраструктуры тяжело оценить.
— Сейчас мы наблюдаем борьбу между операторами за сокращающийся рынок пользователей мобильной связи. А с принятием этого законопроекта каждый оператор должен будет учитывать еще и фактор проникновения конкурента на территорию совместного использования средств связи, причем через собственную инфраструктуру. Будет ли интересно оператору строить свои сети таким образом, чтобы потом, пусть даже за деньги, разместить на них конкурента? — задается вопросом эксперт.
Гендиректор Ассоциации операторов телефонной связи Сергей Ефимов согласен, что владелец сети не будет склонен допускать конкурентов на условиях, не оговоренных правилами оплаты.
— Такое использование рационально только с технической точки зрения, если все операторы работают не для своих доходов, а для доходов единого оператора. А в условиях рыночной конкурентной экономики могут быть разные результаты, в зависимости от ряда обстоятельств, в том числе и в зависимости от величины потребляющего такую услугу оператора, — уточняет он.
Стуров добавляет, что качество связи и покрытие часто являются главными факторами, по которым клиенты выбирают оператора, и совместное использование может нивелировать это конкурентное преимущество на территориях с общими ресурсами связи.
Еще один важный момент, на который указывает собеседник «Известий», — техническая возможность общего использования радиоэлектронных средств.
— Каждый оператор закладывает не только емкость услуги, отказоустойчивость оборудования, но и примерный срок эксплуатации. И на вопрос, что будут делать остальные операторы по истечении этого срока, законопроект не дает ответа, — обращает внимание эксперт.
Он также отмечает, что в последнее время было принято много документов, регулирующих работу телеком-отрасли, и не все такие инициативы понятны практикам отрасли.
— Таких примеров очень много. И хочется, чтобы каждый принимаемый законодательный акт решал проблему, а не был посылом для дальнейших обсуждений и создания проблем, — призывает Стуров.