В ЕС, кроме идеи с «репарационным кредитом», обсуждают и вариант полной конфискации российских активов, рассказал «Известиям» депутат Европарламента Томаш Здеховски. В сравнении с выдачей займа под залог замороженных резервов, такой шаг влечет значительно большие юридические и политические риски. Вместе с тем механизм кредита уже получил одобрение Еврокомиссии и будет вынесен на обсуждение глав государств союза на саммите 18 декабря. Против этой инициативы интенсивно выступает Бельгия, опасающаяся возможных исков со стороны России. Эксперты при этом не исключают, что в ответ Москва может применить зеркальные меры и изъять активы стран ЕС.
Будущее российских активов решат в декабреЕвропа продолжает искать пути урегулирования вопроса использования российских средств на фоне переговоров по Украине. Пока Еврокомиссия продвигает идею «репарационного кредита» Киеву на €90 млрд под обеспечение замороженными резервами Москвы, однако обсуждаются и другие варианты. Евросоюз всё еще рассматривает возможность полной конфискации российских активов, сообщил «Известиям» евродепутат Томаш Здеховски.
— Что касается возможности полной конфискации замороженных активов российского Центробанка, то да, этот вариант продолжает обсуждаться, — отметил Здеховски. — Что касается участия других государств в предлагаемом ЕС «репарационном кредите» для Украины, позвольте сказать следующее: уже само по себе весьма примечательно, что нам вообще приходится прибегать к такому механизму — но, к сожалению, это прямое следствие продолжающейся агрессии России против суверенного соседа.
По словам Здеховски, европейские политики убеждены, что Россия должна компенсировать ущерб, нанесенный Украине в ходе конфликта. Москва, в свою очередь, не признает свои действия агрессией; Владимир Путин не раз подчёркивал, что целью РФ является защита Донбасса.
Надо понимать, что «репарационный кредит» и полное изъятие активов — разные подходы. В случае займа замороженные резервы Центробанка РФ формально остаются российскими даже после завершения конфликта. Европейские страны используют их как залог по кредиту для Киева и источник процентов, рассчитывая, что Москва со временем может согласиться на выплату репараций. Полная же конфискация предполагает юридическое списание активов с баланса России и их переход в собственность ЕС без обязательств по возврату.
Однако полная конфискация выглядит маловероятной: с правовой точки зрения такой механизм оказался бы чрезвычайно сложным из-за норм международного права и существующих договорных обязательств, отметил «Известиям» депутат Европарламента Тьерри Мариани.
— С политической точки зрения это был бы катастрофический сигнал. В тот момент, когда между российской и американской сторонами ведутся непрямые контакты в поисках путей деэскалации, создание столь радикального прецедента означало бы захлопнуть дверь перед любой дипломатической динамикой. Это также придало бы Европейскому союзу образ ненадежного игрока, готового ради сиюминутной конъюнктуры обходить собственные принципы, — считает он.
Между тем, по оценке самой Еврокомиссии, без нового инструмента ЕС не сумеет покрыть потребности Украины на ближайшие два года. Расходы на этот срок оцениваются в €135 млрд, из которых Евросоюз планирует обеспечить около €90 млрд, а остальную часть должны предоставить партнеры. Одновременно экономическое положение Киева стремительно ухудшается, а в США звучат отличные от европейских предложения по использованию замороженных средств. По информации Politico, американская сторона дала понять Брюсселю, что у них есть собственные планы по этим деньгам; летом, когда в Вашингтон приезжал представитель ЕС по санкциям Дэвид О'Салливан, американские чиновники прямо заявили, что хотят вернуть активы России после заключения мирного соглашения.
Разъяснить позиции может встреча Европейского совета 18–19 декабря, подчеркнул Мариани. Именно на этом саммите станет ясно, готовы ли государства-члены поддержать Еврокомиссию в вопросе «репарационного кредита» или других мер. При этом главным препятствием на пути ЕК остаётся Бельгия.
Бельгия сопротивляется планам ЕКДепозитарий Euroclear, который расположен под юрисдикцией Бельгии, держит наибольшую долю российских активов. На него приходится €180–185 млрд из примерно €210 млрд, замороженных в ЕС. Бельгийский премьер Барт де Вевер считает инициативу Еврокомиссии «принципиально ошибочной», а её риски для Брюсселя — «фатальными».
— Позиция Бельгии серьезно подрывает убедительность стратегии госпожи фон дер Ляйен. Она показывает, что, несмотря на заявления о якобы полной институциональной подконтрольности процесса, инициатива вовсе не у Еврокомиссии: решение принимают государства-члены, собравшиеся в совете, и многие из них прекрасно понимают риски такого прецедента, — считает Мариани.
Для Бельгии будет очень сложно легитимизировать экспроприацию российских суверенных активов, сказала «Известиям» программный координатор РСМД Полина Чуприянова. Ни нормы законодательства ЕС, ни бельгийское национальное право такие действия, по её словам, не признают правомерными.
Кроме того, в случае судебных исков со стороны России основную юридическую и финансовую ответственность, вероятно, понесет именно бюджет Бельгии, полагают в Брюсселе. Де Вевер опасается, что принятие репарационного кредита может пошатнуть стабильность евро и заставить инвесторов пересмотреть решение по размещению активов в европейских банках.
— Если будет создан прецедент, когда государство может столкнуться с тем, что его активы сначала замораживаются, а затем в зависимости от политической конъюнктуры направляются на иные цели, ничто не гарантирует, что другие страны завтра не решат отвернуться от евро, сократить свои вложения в Европе или оспорить юридическую надежность наших институтов, — отметил Мариани.
В интервью СМИ де Вевер даже заявил, что суверенные активы других государств можно лишь временно замораживать на время вооруженных конфликтов. После завершения боевых действий их обычно используют в качестве репараций, однако, по его мнению, Москва не выглядит проигравшей стороной.
— Кто действительно верит, что Россия проиграет в Украине? Это сказка, полная иллюзия. Даже нежелательно, чтобы она проиграла и в стране, обладающей ядерным оружием, наступила нестабильность. И кто верит, что [президент РФ Владимир] Путин спокойно согласится на конфискацию российских активов? — отметил бельгийский премьер.
В Еврокомиссии это осознают, поэтому применяют более изощренные юридические ходы — фон дер Ляен публично допустила, что решение по активам может быть принято большинством голосов, а не на основе единогласия. В Договоре о функционировании ЕС действительно есть ст. 122, позволяющая принимать решения без общего согласия.
Заявление фон дер Ляен укладывается в её привычный подход, отметил Мариани. По его мнению, председатель ЕК не впервые пробивает институциональные барьеры, опираясь на спорные юридические основания или расширительно толкуя положения договоров.
Еврокомиссия может пытаться доказать наличие в ЕС «серьезных экономических трудностей» или «чрезвычайных обстоятельств», связанных, например, с войной или иным шоком, выходящим за пределы контроля государств. В таком случае Европейский совет теоретически может временно «обойти обычные правила» и принять специальный регламент без единогласия — при голосовании за него минимум 55% стран, представляющих 65% населения ЕС.
— Без согласия Бельгии такое решение принять чисто гипотетически можно. Как раз посредством процедуры «квалифицированного большинства». Однако, у меня пока сохраняется уверенность, что ЕС на это не пойдет и будет пытаться оказывать давление на Бельгию иными инструментами, — считает Полина Чуприянова.
Ответные шаги РоссииУ Москвы тоже имеются рычаги для ответа. РФ, по словам программного координатора РСМД, скорее применит ответные меры, а не будет требовать простой компенсации утраченных активов. В российском праве уже существует механизм конфискации собственности США в случае зеркальных действий со стороны американцев, и аналогичный инструментарий в отношении ЕС можно оперативно разработать.
Российские СМИ сообщали, что по состоянию на 2024 год ЕС может потерять как минимум $190 млрд прямых инвестиций в российскую экономику. Наибольший ущерб понесет Кипр ($100 млрд), затем Германия ($20,1 млрд), Нидерланды ($16,1 млрд), Франция ($15,1 млрд) и Италия ($13 млрд). При этом по состоянию на конец 2022 года прямые инвестиции стран ЕС, G7, Австралии и Швейцарии в экономику России составляли около $288 млрд.
— В России есть 442-й президентский указ, который позволяет в качестве компенсации использовать средства иностранных компаний, которые у нас находятся на счетах типа С. Объем средств на них вполне пропорционален тому объему репарационного кредита, который сейчас обсуждается в Европе. То есть у РФ есть инструменты, в том числе и правовые, для адекватного симметричного ответа, — заявила «Известиям» руководитель исследовательской программы Института международных исследований, заместитель декана Факультета международных отношений МГИМО МИД России Екатерина Арапова.
Кроме того, Москва может обращаться в судебные инстанции. В ноябре депутаты Госдумы предложили предъявлять иски о возмещении ущерба с требованием ареста имущества как обеспечительной меры к Euroclear и Бельгии. В экспертной среде обсуждается и вариант подачи Россией исков в Международный суд ООН против государств, конфисковавших её суверенные активы, но это возможно лишь там, где есть основания юрисдикции — согласие сторон, оговорки к Статуту Суда или специальные статьи международных соглашений.
— Даже есть прецедент с иском Ирана против Соединенных Штатов, который закончился частичной победой Тегерана. Тогда Международный суд ООН признал необходимость выплаты компенсации за заморозку активов Национального банка Ирана, — подчеркнула Арапова.
В то же время ведущий научный сотрудник Института стран СНГ Александр Дудчак заявил «Известиям», что шансы на то, что западные суды будут строго придерживаться права и процедур, невелики. Однако сам судебный процесс может стать стимулом для других стран сократить свои резервы в долларах и евро.