Европейский центральный банк (ЕЦБ) принял решение не выходить за рамки своего мандата и отклонил инициативу о выделении Украине €140 млрд под залог замороженных в Euroclear российских активов. В заявлении ЕЦБ указали, что предлагаемая схема связана с юридическими и финансовыми рисками и потому не может быть реализована в том виде, в котором она предлагается. Окончательное решение по возможному использованию этих средств пока остается невыясненным. Какие аргументы привел регулятор, как это отразится на планах ЕС и возможна ли сейчас выработка прогноза, — подробно в материале «Известий».
Кредит Украине: решение ЕЦБЕвропейский центральный банк отверг предложение предоставить Украине кредит в размере €140 млрд под залог российских активов, хранящихся в бельгийском депозитарии Euroclear. Об этом, со ссылкой на источники, 2 декабря сообщила Financial Times. По информации издания, в ЕЦБ сочли, что план Еврокомиссии выходит за пределы полномочий банка и фактически сводится к прямому финансированию обязательств государств ЕС.
По словам собеседников FT, Еврокомиссия просила ЕЦБ выступить кредитором для Euroclear Bank, чтобы предотвратить возможные проблемы с ликвидностью. Регулятор отказал: три источника сообщили, что в ЕЦБ посчитали это попыткой обойти запрет на так называемое «монетарное финансирование» — прямое финансирование дефицита государственного бюджета центральным банком.
Такой подход запрещен договорами ЕС, поскольку угрожает ценовой стабильности и подрывает доверие к центральным банкам. В ЕЦБ акцентировали, что подобное предложение «не рассматривается», так как может противоречить нормам европейского договорного права.
Международные разногласия будущего российских активовДискуссия вокруг европейской инициативы по использованию замороженных российских активов сопровождается значительными юридическими и финансовыми спорами. Заведующая сектором международных валютно-финансовых отношений ИМЭМО РАН Елена Сидорова в разговоре с «Известиями» отметила, что предложение опирается на ст. 31 п. 2 Договора о Европейском союзе, согласно которой в вопросах стратегических интересов Союза решения могут приниматься квалифицированным большинством.
— Поскольку этот так называемый репарационный кредит напрямую связан с этой статьей, то, соответственно, в будущем он должен пройти легче, — считает эксперт.
Позиция США
По сведениям Politico, американская администрация настаивает на том, что замороженные активы РФ должны быть возвращены после достижения соглашения о прекращении конфликта на Украине. Два европейских дипломата рассказали, что именно такую позицию Вашингтон высказал во время летнего визита спецпосланника ЕС по санкциям Дэвида О’Салливана в США.
Собеседники утверждают, что американские чиновники дали понять: любые замороженные средства должны перейти обратно России сразу после подписания мирного соглашения. Такой подход, по их мнению, призван снизить юридические риски и не создавать опасного прецедента для мировой финансовой системы.
Позиция Франции и заявления Эммануэля Макрона
Франция, в отличие от США, требует выработать юридически выверенный механизм, который позволил бы направлять замороженные российские ресурсы в помощь Украине без нарушения международного права. Президент Франции Эммануэль Макрон 1 декабря заявил, что ЕС разработает технически и юридически корректное решение, которое устроит все стороны и выдержит возможные судебные споры.
Макрон отметил, что работу по этому вопросу нужно завершить до следующего заседания Европейского совета, намеченного на 18–19 декабря. По его словам, главная задача — защитить активы от любых изменений и создать механизм безопасного распоряжения средствами без риска нарушения правовых норм или ухудшения отношений с партнерами.
Позиция Бельгии
Бельгия, где расположен депозитарий Euroclear, занимает одну из самых жестких позиций. Премьер-министр Барт де Вевер выразил опасение, что при отмене санкций Россия сразу потребует возврата средств, а Euroclear не сможет выполнить обязательства, если деньги будут использованы в интересах Украины. Он требует от ЕС юридически обязывающих и безусловных гарантий на сумму €185 млрд.
В качестве варианта де Вевер предложил расходовать неиспользованные резервы общего бюджета ЕС, из которых, по оценке Еврокомиссии, можно выделить €45 млрд — сумму, предполагаемую для нужд Украины в 2026 году. По мнению бельгийского премьера, поспешное внедрение репарационного кредита может осложнить шансы на будущие мирные соглашения.
Реакция России и возможные ответные мерыВо время визита в Киргизию 27 ноября президент Владимир Путин на пресс-конференции снова изложил позицию Москвы по вопросу замороженных активов. Он подчеркнул, что любые попытки конфисковать российские средства будут расценены как воровство и повлекут за собой серьезные ответные меры со стороны России. Как отмечает китайское издание 360kuai, эти высказывания усилили напряженность в Европе.
Китайские журналисты указывают, что Путин фактически предупредил: если Запад готов нарушать установленные правила, Россия может поступить аналогично. По мнению издания, многие западные правительства пока недооценивают масштаб возможных ответных шагов Москвы.
Дополнительный интерес вызывает указ № 302, подписанный президентом РФ в 2023 году. Этот документ позволяет правительству РФ брать под временное управление активы недружественных государств, расположенные на территории России. Ранее по этой процедуре уже были изъяты активы немецкой Uniper и финской Fortum — шаг, который китайские обозреватели рассматривают как предупредительный. Теперь, полагают они, Москва может применить такой механизм в более широком масштабе в ответ на конфискации за рубежом.
Путин при этом отдельно отметил, что по его поручению Правительство РФ готовит пакет ответных мер на случай, если ЕС конфискует замороженные российские активы.
Правовые основыЕвросоюз и ЕЦБ действуют в вопросе замороженных российских активов в рамках жестких юридических ограничений, прописанных в Договоре о Европейском союзе, Договоре о функционировании ЕС и Уставе Европейской системы центральных банков.
Любые решения об использовании активов третьей страны должны соответствовать европейскому и международному праву. Значительную роль играет ст. 31 п. 2 Договора о ЕС, дающая Совету ЕС право принимать решения квалифицированным большинством по вопросам стратегического характера. На эту норму опираются сторонники инициативы по использованию доходов или самих российских активов в пользу Украины. Однако даже в этом случае меры не должны нарушать фундаментальные международные обязательства ЕС.
Эксперты отмечают также строгий запрет на монетарное финансирование, закрепленный в статье 123 Договора о функционировании ЕС. Эта норма запрещает ЕЦБ и национальным центробанкам напрямую финансировать государства или приобретать их долговые бумаги. Следовательно, ЕЦБ не вправе поддерживать схемы, которые фактически представляют собой финансирование отдельных стран ЕС или Украины за счет российских активов. Любая операция, в которой ЕЦБ берет на себя финансовые риски или гарантирует кредитные обязательства, выходит за пределы его мандата.
Дополнительным ограничением являются международно-правовые нормы, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и принцип суверенного иммунитета. Российские активы, размещенные в странах ЕС, в значительной мере подпадают под эту правовую защиту.
Прямая конфискация таких средств может нарушить международные и двусторонние инвестиционные соглашения, создавая опасный прецедент. В Брюсселе понимают, что такой шаг повредит репутации европейских финансовых юрисдикций и может спровоцировать отток резервов из ЕС.