Основной финансовый план страны — новый проект бюджета — является сбалансированным и направлен на защиту интересов граждан. Такое мнение Счетная палата высказала о документе. В первом чтении большинство депутатов поддержали бюджет на ближайшие три года. Парламентарии внесли предложения по поправкам к следующему чтению, которое запланировано на 18 ноября. Среди предложений — увеличение выплат на погашение ипотеки в семьях с тремя и более детьми на Дальнем Востоке, выделение дополнительных средств на капитальный ремонт школ и облегчение перехода малого бизнеса на новые налоговые правила. Что еще обсуждалось на пленарном заседании и почему Минфин против увеличения налогов для банков — в материале «Известий».
Основные приоритеты бюджета на 2026-2028 годыЗаконопроект о федеральном бюджете на 2026–2028 годы был одобрен Госдумой в первом чтении. За него проголосовали 323 депутата, 79 воздержались, возражений не было. Глава комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил, что следующее рассмотрение возможно 18 ноября.
Доходы бюджета на 2026 год запланированы в сумме 40,3 трлн рублей, на 2027-й — 42,9 трлн, а на 2028-й — 45,9 трлн. Расходы составят 44,1 трлн, 46,1 трлн и 49,4 трлн соответственно. В результате дефицит бюджета будет равен примерно 3,8 трлн, 3,2 трлн и 3,5 трлн в каждый из годов.
Министр финансов Антон Силуанов на заседании подчеркнул, что главными задачами бюджета останутся выполнение социальных обязательств перед населением, финансирование обороны и безопасности, помощь семьям участников специальной военной операции, а также достижение национальных целей к 2030 году.
— Мы сделали все возможное, чтобы бюджет отвечал требованиям страны и защищал интересы наших граждан, учитывая высокие социальные стандарты. Несмотря на санкционные ограничения и угрозы со стороны Евросоюза, бюджет справляется с такими вызовами, — отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин.
В 2026 году прожиточный минимум составит 18,9 тыс. рублей, далее ожидается повышение до 19,7 тыс. в 2027-м и 20,5 тыс. рублей к 2028 году. Это позволит увеличить размеры пособий и социальных выплат, добавил министр. Также продолжится ускоренное повышение минимальной зарплаты — в 2026-м она превысит 27 тыс. рублей, а к окончанию десятилетия планируется достичь 35 тыс., сообщил Силуанов.
Министр отметил, что более 10 трлн рублей будет направлено на меры по улучшению демографической ситуации в течение трех лет. В частности, деньги пойдут на единое пособие, семейную ипотеку и налоговые вычеты по подоходному налогу для родителей с двумя и более детьми.
Развитие сфер образования и здравоохранения продолжится: на 2026 год выделено 3,6 трлн рублей — на 120 млрд больше, чем в 2025 году, подчеркнул глава Минфина.
Антон Силуанов также выделил технологическое лидерство и развитие инфраструктуры как важные направления. На национальные проекты в этой области предусмотрено около 1,9 трлн рублей. Общие расходы на экономику вырастут на 360 млрд и достигнут 4,8 трлн в 2026 году, добавил он.
— Счетная палата подтверждает, что бюджет сбалансирован и полностью соответствует бюджетному правилу, нацелен на укрепление финансового суверенитета, — заявил руководитель контрольного органа Борис Ковальчук на заседании.
Глава Счетной палаты также отметил, что покрытие дефицита бюджета планируется в основном за счет внутренних заимствований. Государственный долг будет расти быстрее, чем ожидалось ранее: в 2026 будет 43,7 трлн рублей, а к 2028-му — 53,8 трлн. Отношение долга к ВВП к концу периода увеличится с 17,7% до 19,5%. Расходы на обслуживание долга составят 3,9 трлн в 2026 году и 4,6 трлн в 2028-м. При этом, несмотря на рост в абсолютных значениях, показатель останется на относительно низком уровне по сравнению с другими странами и не превысит 20%, подчеркнул Борис Ковальчук.
Обсуждаемые вопросы при первом чтении бюджетаВ ходе пленарного заседания депутаты задали министру финансов вопросы, в том числе о возможном увеличении налогов для банков. Антон Силуанов заявил, что Минфин не поддержит такую инициативу.
— При высоких процентных ставках задача — их снижение, чтобы кредиты стали более доступными. Представляемый бюджет дает Центральному банку больше возможностей скорректировать денежно-кредитную политику. Поэтому мы не поддерживаем повышение налогов на банки, поскольку оно негативно скажется на экономике, — пояснил министр.
Также он отметил, что введение дополнительных налогов на роскошь возможно, но не принесет существенного роста доходов бюджета. Минфин рассматривал повышение корпоративного налога для банков, но отказался от этой идеи, так как это может снизить дивиденды государственных кредитных организаций.
Представитель фракции «Новые люди» поднял тему повышения эффективности налоговых льгот и спросил, планирует ли правительство их пересмотреть. В ответ Силуанов подчеркнул, что этот вопрос находится в центре внимания кабинета министров.
Министр пояснил, что значительная часть льгот является социально значимой, а крупная доля связана с добычей полезных ископаемых. Без этих послаблений проекты становятся убыточными, а объемы добычи могут снизиться. Поэтому важно адресно и тщательно оценивать каждую льготу. Он предложил совместно с депутатами провести аудит существующих мер поддержки и разработать предложения по их оптимизации.
Депутат той же фракции Сардана Авксентьева напомнила, что замена коммерческих кредитов бюджетными позволила снизить долю рыночных заимствований регионов с 22% в 2015 году до 3% в 2024-м, однако общий долг субъектов остается высоким — около 3 трлн рублей. Она поинтересовалась, какие меры планируются для стабилизации ситуации.
Министр отметил, что Минфин контролирует долговую устойчивость субъектов: в соглашениях о финансовой помощи закреплено обязательство поддерживать коммерческий долг ниже 25% от собственных доходов. Если регион превышает этот порог, применяются меры по стабилизации или предоставляется поддержка из федерального бюджета. По словам Силуанова, таких случаев немного, и они находятся под постоянным контролем.
Предложения депутатов по усовершенствованию финансового планаПредседатель комитета по бюджету Андрей Макаров сообщил, что 21 профильный комитет представил свои рекомендации по доработке основного финансового проекта. Основной пакет поправок поступил от фракции «Единая Россия», также свои инициативы внесли ЛДПР, КПРФ и «Новые люди».
Депутаты предложили выделить дополнительные средства на расширение протезно-ортопедической помощи, субсидии льготным категориям для установки газового оборудования и социальную газификацию, капитальный ремонт школ и поддержку фонда «Защитники Отечества». Также предлагается увеличить выплаты на ипотеку в семьях с третьим и последующими детьми на Дальнем Востоке.
КПРФ предлагает направлять налог на сверхдоходы граждан с годовым доходом выше 50 млн рублей на импортозамещение и установить для них ставку НДФЛ в 40%. Фракция «Новые люди» акцентирует внимание на поддержке молодежного предпринимательства и технологических компаний. СРЗП выступает за сохранение действующих налоговых ставок для разработчиков отечественного программного обеспечения.
Кроме того, комитет по бюджету подготовил рекомендации по доработке изменений в Налоговый кодекс, входящих в бюджетный пакет.
— По мнению комитета, сроки вступления в силу предлагаемых мер могут оказаться слишком сжатыми для подготовки и адаптации бизнеса, такие опасения отмечены в многочисленных обращениях, поступивших в комитет, — сказал Андрей Макаров.
Комитет предлагает для второго чтения ввести более плавный переход к новым порогам доходов, при которых налогоплательщики на упрощенной системе (доход от 10 млн рублей в год) начинают платить НДС, а также постепенное снятие льгот по НДС для российских программ и баз данных. Также предлагается сохранить сниженные страховые тарифы для социально важных сфер, например, образования и ЖКХ.
Депутаты рекомендуют расширить перечень расходов, учитываемых при УСН с учетом повышения порога до 450 млн, а также смягчить правило, ограничивающее изменение ставки НДС (5 или 7%) в течение трех лет, чтобы повысить гибкость для бизнеса.
Возможные риски исполнения бюджетаВедущий аналитик AMarkets Игорь Расторгуев отметил, что новый финансовый план на 2026–2028 годы отличается от предыдущего по структуре доходов и приоритетам. Основные изменения связаны с планируемым увеличением базовой ставки НДС до 22%, снижением порога по упрощенной системе с 60 до 10 млн рублей и изменением условий по страховым взносам для малого и среднего бизнеса, что обеспечит дополнительно 2,3 трлн рублей в бюджете уже в будущем году. При этом социально значимые товары сохранят льготную ставку 10%, а пенсии проиндексируют на 7,6%, объединив две индексации и подтвердив выполнение социальных обязательств.
— Главное отличие данного периода — акцент на технологическом суверенитете: корректировка средств на развитие микроэлектроники, робототехники и станкостроения почти до 2,5 трлн рублей — выше по сравнению с предыдущими планами. Государство делает ставку на долгосрочный рост, — отметил Игорь Расторгуев.
Вместе с тем сохраняются риски при исполнении бюджета, отметил член Совета МРО «Деловая Россия» Андрей Глушкин. Прогнозы базируются на устойчивом росте ВВП, но замедление экономики может привести к сокращению доходов. Инфляция и колебания валютного курса способны повысить расходы на закупки и индексацию выплат. Давление внешних факторов — санкций, мировых рынков и логистики — также увеличивает риски.
— Тем не менее эти риски контролируются: ведомства разрабатывают меры минимизации, а ключевые социальные обязательства сохраняются, — уверен Андрей Глушкин.
Он подчеркнул, что к второму чтению стоит внести корректировки, в том числе предусмотреть дополнительные механизмы адаптации бюджета к разным экономическим сценариям. Также следует улучшить систему контроля за трансфертами регионам и их расходованием, чтобы избежать кассовых разрывов и повысить эффективность расходов, считает эксперт.
По мнению директора Центра региональной политики ИПЭИ Президентской академии Владимира Климанова, к следующему чтению предлагается обсудить меры поддержки инвестиций бизнеса, которые помогут компенсировать ограничения, вызванные высокой ключевой ставкой.