Евросоюз рассматривает новую схему расширения, которая позволит странам-кандидатам, в том числе Украине, вступать в союз без права вето на начальных этапах. Этот механизм призван ускорить процесс интеграции и уменьшить оппозицию со стороны отдельных государств, в частности Венгрии. Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен выступает за отказ от права вето, считая его препятствием для эффективного принятия решений. Однако далеко не все поддерживают такую инициативу. Как возможное отмены единогласного согласия отразится на балансе власти внутри ЕС — в материале «Известий».
Неравные условия вступления• В настоящее время Европейский союз разрабатывает новую модель расширения, которая даст странам-кандидатам возможность вступить в ЕС без немедленного предоставления права вето. Это должно обеспечить более быстрое включение новых членов, несмотря на возражения некоторых нынешних участников. Идея находится на стадии обсуждения и предусматривает постепенную передачу полномочий после реформирования внутренних структур ЕС.
• Предполагается, что новые участники будут временно лишены права блокировать решения до завершения институциональной перестройки. Реформы направлены на переход к системе принятия решений квалифицированным большинством, а не единогласно.
• Если этот план будет реализован, страны-кандидаты, такие как Украина, Молдова и Черногория, смогут пользоваться преимуществами членства — доступом к рынкам и программам, но без возможности блокировать решения. Это может снизить сопротивление со стороны таких государств, как Венгрия, и ускорить процесс расширения. Тем не менее внутрисоюзные разногласия сохраняются: некоторые опасаются роста конкуренции и угроз для внутренней стабильности.
• С момента присоединения Хорватии в 2013 году ни одна страна не стала членом ЕС, а переговорный процесс с некоторыми кандидатами, включая Черногорию, затягивается более десяти лет. Украина испытывает политические барьеры, включая венгерское вето, из-за чего ее интеграция в ЕС становится особенно длительной.
• Концепция вступления без права вето ограничивает суверенитет новых государств, так как лишает их возможности напрямую влиять на основные решения внутри союза. Вето служит защитой национальных интересов. Его отмена делает страны зависимыми от решений более влиятельных членов. Кроме того, переход к квалифицированному большинству концентрирует власть в руках сильных участников и институтов ЕС, таких как Еврокомиссия, что усиливает централизацию управления и снижает роль национальных правительств.
Квалифицированное большинство вместо единогласия• В целом новая инициатива, вероятно, исходит от Европейской комиссии, которая стремится принимать решения самостоятельно, игнорируя возражения отдельных стран. В частности, речь идет о военной подготовке Европы и трехлетней поддержке Украины. Глава ЕК Урсула фон дер Ляйен не раз отмечала, что европейским странам стоит отказаться от права вето и принципа единогласия в вопросах внешней политики. По её словам, пришло время применить систему квалифицированного большинства в определенных сферах, включая внешнюю политику. Она подчеркнула, что отказ от «оков единогласия» позволит ЕС работать эффективнее и лучше служить жителям Европы.
• Эта инициатива прозвучала на фоне того, что Венгрия и иногда Словакия отказывались поддерживать проекты и заявления ЕС с учетом национальных интересов. Например, в августе премьер Венгрии Виктор Орбан не присоединился к коллективному заявлению лидеров ЕС по Украине, предусматривающему дальнейшую помощь Киеву и санкции против России.
• Многие государства продолжают отстаивать право вето как инструмент защиты национальных интересов и сохранения политического влияния внутри ЕС. Вместе с тем растёт поддержка евроскептиков (подробнее об этом — здесь). Для утверждения инициативы Урсулы фон дер Ляйен необходимо преодолеть серьёзные разногласия между странами с разными геополитическими приоритетами и экономическими интересами. Из-за этого процесс реформ может затянуться надолго.
• Однако обсуждение реформ внутри ЕС продолжается давно, и, вполне вероятно, инициатива будет одобрена большинством. Решения об отмене вето принимаются по механизму «двойного большинства», требующему одобрения 55% стран, представляющих 65% населения ЕС. Венгрия и Словакия окажут сопротивление, но их голосов не хватит для блокировки.
Возможные последствия• В Европейском парламенте уже дважды проводились дебаты и голосование по вотуму недоверия Урсуле фон дер Ляйен из-за ее милитаристского курса, который не учитывает национальные интересы стран-членов. Среди её инициатив — проект Rearm Europe («Перевооружим Европу»), стоимость которого для Евросоюза в ближайшие годы составит около €800 млрд. Многие в Европе сомневаются в его эффективности и реалистичности (подробнее — здесь).
• С усилением Еврокомиссии и угрозой для прав голоса стран возрастёт роль коалиций и альянсов, что приведет к перераспределению влияния в Совете ЕС и сделает баланс сил более неравным.
• Утрата права блокировать решения может вызвать недовольство граждан и усилить давление на национальные правительства, которым придется реализовывать решения, противоречащие воле избирателей. В экономической сфере это может проявиться в обязательствах финансировать программы, не соответствующие приоритетам стран.
Что это сулит• В случае ограничения права вето Еврокомиссия станет сильной политической силой, способной проталкивать решения без учёта мнения отдельных стран. Вероятно, произойдет централизация ЕС, укрепится роль «неизбираемой бюрократии» и ослабнут национальные парламенты. Конфликт между чиновниками и национальными лидерами усилится, что может привести к политическим кризисам и росту евроскептицизма. В наилучшем сценарии ЕК пересмотрит политику и восстановит баланс сил. В худшем — существует риск распада Евросоюза.
В подготовке материала «Известия» учитывали мнения:
● кандидата исторических наук, политолога-европеиста Вадима Трухачева;
● политолога, советника директора Российского института стратегических исследований Дмитрия Буневича;
● политолога Владимира Оленченко.