В июле этого года правительство утвердило закон, согласно которому реклама букмекерских контор должна проходить обязательную маркировку. Одновременно в Госдуме ведется подготовка пакета законопроектов, направленных на регулирование сферы азартных игр. Также разрабатываются клинические рекомендации для диагностики и лечения лудомании. В сентябре депутаты заявили, что некоторые отечественные рекламные площадки используют серые схемы при размещении официальной рекламы букмекеров, что может способствовать вовлечению несовершеннолетних в азартные игры. В связи с этим парламентарии предлагают усилить контроль за такой рекламой. Время от времени поднимается вопрос о полном запрете рекламы беттинга или всей деятельности букмекеров. Вместе с тем, эксперты отмечают существенный вклад легальных букмекеров в развитие российского спорта и экономики. О том, как может регулироваться реклама азартных игр и какие решения предлагает отрасль — в статье «Известий».
Особенности рынкаБукмекерские компании делятся на легальные, зарегистрированные в ЕРИС, и нелегальные. В 2024 году более 6 млн россиян делали ставки в легальных конторах. Оборот рынка беттинга за год увеличился на 40%, достигнув 1,7 триллиона рублей.
Легальный беттинговый бизнес уже стал важным элементом спортивной экономики — лицензированные компании перечисляют 2% от общего объема спортивных ставок федерациям. К примеру, Fonbet ежегодно выделяет 1,5 млрд рублей на поддержку КХЛ, а Winline платит РПЛ 2,76 млрд рублей ежегодно. С 2022 года Winline является официальным партнером РПЛ с общими обязательствами на сумму 11,04 млрд рублей. Fonbet также спонсирует Кубок России на сумму 2,4 млрд рублей ежегодно. В целом эти две компании обеспечивают 90% инвестиций в российский спорт через спонсорство и поддержку спортивных лиг.
Вклад букмекеров в развитие спорта заметен и в регионах. Так, сотрудничество нижегородских баскетбольного, хоккейного и футбольного клубов с букмекерской компанией «Пари» приносит около 600 млн рублей, что впервые в истории России позволяет практически полностью финансировать спорт региона за счет букмекеров и существенно снизить нагрузку на региональный бюджет.
Опасения регуляторов связаны главным образом с нелегальным сегментом рынка, включающим онлайн-казино, тотализаторы и подпольные букмекерские сайты. Такие компании не платят налоги и не делают отчислений на спорт, распространяя при этом агрессивную рекламу. По данным ТПП, оборот нелегального рынка азартных игр составляет 300 млрд рублей — около 18% от легального рынка.
Президент «Лиги ставок» Юрий Красовский заявляет, что нелегальные операторы забирают до 70% оборота у легальных компаний. По оценкам вице-президента Ратмира Ронами, российский спорт в 2024 году может потерять порядка 25 млрд рублей целевых отчислений из-за деятельности подпольных букмекеров и казино.
Запретить или регулироватьУчитывая масштаб негативных последствий теневого рынка и проблему лудомании, периодически обсуждается вопрос ужесточения регуляторных мер. В дискуссиях представлены как умеренные, так и радикальные предложения — включая полный запрет букмекерской деятельности или рекламы ставок. Эксперты предупреждают, что радикальные ограничения негативно скажутся на отрасли, однако признают необходимость совершенствования регулирования.
— «Полный запрет приведет к росту теневого рынка, но это не означает, что контроль за отраслью не нужен. Ограничение площадок и источников рекламы букмекеров, запрет продвижения материалов, ориентированных на подростков, — это правильный шаг», — говорит президент АРИР Борис Омельницкий.
Специалисты также выступают против полного запрета рекламы букмекеров, отмечая, что она способствует здоровой конкуренции и помогает отделять лицензированных операторов от нелегальных.
— «Реклама букмекеров подвергается множеству ограничений. К примеру, телевизионные ролики допустимы только ночью или во время спортивных трансляций, а интернет-реклама — лишь на спортивных площадках. Запрет рекламы легальных букмекеров приведет к обратному эффекту: люди перейдут в теневой сектор, потому что реклама помогает отличать официальных игроков, которые платят налоги и поддерживают спорт, от нелегальных», — добавляет Омельницкий.
Серые зоны и саморегулированиеНекоторые эксперты акцентируют внимание на серых зонах в рекламе, к которым относятся случаи, когда букмекерские компании продвигают свои сайты через рекламу лотерей или спортивных событий.
— «Ставки на спорт регулируются строго, тогда как реклама лотерей подвержена меньшим ограничениям. Поэтому букмекеры нередко используют «суррогатную» или «зонтичную» рекламу — продвигают услуги, ограниченные в рекламе, под видом разрешенных товаров. При этом ассоциация у потребителя зачастую формируется через бренд, а также визуальные элементы или сюжет. Хотя такой подход формально запрещен, наличие ассоциативного воздействия оценивается субъективно, и законоприменительная практика разнообразна», — объясняет старший юрист и соруководитель практики IP и цифрового права SL LEGAL Шермет Курбанов.
Юрист практики IP и цифрового права SL LEGAL Алиса Михеева приводит другой пример.
— «Много случаев, когда букмекеры используют законодательные лазейки для рекламы. В 2016 году на футболе, транслировавшемся «Матч ТВ», вокруг поля была размещена реклама благотворительного фонда «Олимп». ФАС и суды решили, что в рекламе доминирует логотип, ассоциирующийся с одноименным букмекером, и, соответственно, нарушен запрет на рекламу букмекерских услуг в этом месте, из-за чего фонд был оштрафован», — рассказывает Михеева.
Букмекеры также стремятся интегрироваться в рекламу спортивных мероприятий. Например, в 2023 году ФАС возбудила дело против Fonbet за наружную рекламу «FONBET Кубок России по футболу». Комиссия пришла к выводу, что использование корпоративных цветов и типовых элементов бренда вызывает у потребителей ассоциацию с букмекером, следовательно, рекламируется не спортивное событие, а услуги букмекера.
Юристы отмечают рост уголовных дел по «суррогатной» рекламе в последние годы, поскольку букмекеры все чаще прибегают к альтернативным способам продвижения. Обычно ФАС жестко пресекает такие нарушения. Однако меры могут быть реализованы и со стороны отрасли: для повышения добросовестности игроков и прозрачности рынка возможны шаги в сторону саморегулирования.
— «У букмекеров есть два пути: продолжать активную маркетинговую политику, рискуя штрафами, которые может перекрыть охват аудитории, или пойти на самоограничения и саморегулирование, аналогично производителям пива. Мы считаем, что предпочтительнее второй вариант», — подчеркнул Курбанов.