Возобновление санкций Совета Безопасности ООН в отношении Ирана способно привести к радикализации внешнеполитического курса страны и свести на нет политику «сближения через диалог». Тегеран уже принял решение отозвать своих послов из Великобритании, Франции и Германии, стран, выступивших инициаторами возвращения ограничений. Эксперты отмечают, что, скорее всего, Исламская республика не выйдет из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Такое решение подорвало бы доверие к мирному характеру ядерной программы Ирана и послужило бы поводом для усиления давления со стороны его противников, включая Израиль. Вместе с тем, возможность заключения новой сделки еще сохраняется — США ведут переговоры о смягчении санкций в обмен на передачу всех запасов высокообогащенного урана, а Россия и Китай не намерены возвращать прежние суровые ограничения. Подробнее о текущих перспективах ядерного соглашения рассказывает материал «Известий».
«Снэпбэк» восстановил санкции против ИранаПосле перерыва в десять лет Совет Безопасности ООН ввел повторные санкции в отношении Ирана, предусмотренные шестью резолюциями 2006–2010 годов (1696, 1737, 1747, 1803, 1835 и 1929). Они накладывают запрет на обогащение и переработку урана, поставки оружия, а также получение технологий для космической индустрии и ракетной программы страны. Кроме того, вернулись прежние ограничения в нефтегазовой и банковской сферах. Эти санкции вступили в силу в ночь с 27 на 28 сентября, инициаторами выступила так называемая «евротройка», которая активировала механизм snapback. В ответ Тегеран отозвал для консультаций своих послов в Великобритании, Франции и Германии.
Справка «Известий»Механизм «снэпбэк» (англ. snapback — «откат») является частью Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), заключенного в 2015 году между Ираном и шестью мировыми участниками — США, Россией, Китаем, Великобританией, Францией и Германией («евротройка»). Главная цель механизма — обеспечить стабильность и прозрачность «ядерного соглашения» и предоставить рычаг давления на Тегеран посредством возвращения санкций ООН, чтобы стимулировать соблюдение обязательств.
В соответствии с пунктом 11 СВПД, любое из государств-участников имеет право заявить в Совет Безопасности о «существенном невыполнении обязательств» Ираном, независимо от роли в переговорах. При этом ни один постоянный член СБ с правом вето не может остановить процесс восстановления санкций через «снэпбэк». Эта норма была предусмотрена для исключения политических манипуляций с механизмом.
Однако на практике обратился эффект наоборот — инициатива против Ирана была запущена западными странами практически в одностороннем порядке. Запрет на вето позволил «евротройке» завершить бюрократическую процедуру вопреки противодействию России и Китая, включая их попытки вынести альтернативные резолюции. Так, 26 сентября Совет Безопасности отклонил совместный проект России и Китая о продлении срока действия иранской ядерной сделки на шесть месяцев, что было попыткой предотвратить восстановление санкций.
Итогом стала ситуация, когда Иран фактически вернулся к промежуточному статусу 2010 года, когда давление на страну было максимальным. Важно отметить, что тогда санкции вводились при правлении «жесткого ультраконсерватора» Махмуда Ахмадинежада, когда Тегеран нередко демонстрировал непредсказуемость на ядерном направлении и неохотно шёл на компромиссы. Современное реформистское руководство во главе с президентом Масудом Пезешкианом действует по иным принципам — официально Тегеран готов идти на возобновление соглашения при сохранении гарантий от выхода США и других сторон из нового варианта сделки.
Тем не менее, «евротройка» посчитала усилия Ирана недостаточными, и изначально использовала «снэпбэк» как предупреждение с угрозой активации с июля 2025 года, а затем как средство для давления.
Перспективы ядерной сделкиВозвращение санкций осложнило и так сложный переговорный процесс по иранской ядерной программе. Оказавшись в оборонительной позиции, Тегеран практически утратил стимул к переговорам. К тому времени кулуарные договоренности, которые удалось достичь в Саудовской Аравии, Омане и ОАЭ, устарели к моменту конца сентября в связи с изменившейся международной обстановкой.
Хотя «переговорное окно» официально остается открытым, и Оман, Турция и Египет продолжают предлагать площадки для диалога, на крупные успехи диалога в обозримом будущем рассчитывать не приходится. Последний шаг был предпринят менее чем за сутки до активации «снэпбэка»: США предлагали Ирану трехмесячную отсрочку возвращения санкций при условии сдачи всех запасов высокообогащенного урана. Тегеран данное предложение отверг.
Судя по заявлениям европейских чиновников, западные страны изначально не рассчитывали на уступчивость и намерены усилить давление через «измор». США и «евротройка» согласовали стратегию, однако Вашингтон выступает за более жёсткий курс, готовый при необходимости использовать военные меры против Тегерана. В июне 2025 года это подтвердило проведение операции «Полуночный молот», во время которой ВВС США нанесли удары по ядерным объектам Ирана. Европейцы же по-прежнему придерживаются исключительно дипломатических и экономических измерений.
По мнению востоковеда, преподавателя кафедры мировой политики и экономики Института управления РАНХиГС Юрия Мавашева, ядерный вопрос используется Западом больше как предлог для ограничения активности Ирана, поскольку суть претензий шире.
— Германия, Франция и Великобритания фактически продолжают позицию США, нацеленную на исключение Ирана из ключевых региональных процессов. По мнению Запада, Тегеран стал чрезмерно активным и пытается действовать без согласования с западными столицами, — подытожил эксперт.
Вместе с тем, несмотря на восстановление всех международных санкций, у Ирана сохраняются «лазейки»: Россия и Китай не признают легитимность действий Совета Безопасности. В российском МИД отметили серьёзные нарушения при процедуре запуска «снэпбэка». Европейские страны, желая усилить давление, обошли несколько этапов бюрократического процесса. «Сначала стороны должны пытаться урегулировать спор внутри механизма, и лишь при безуспешности выносить вопрос в Совет Безопасности ООН. Вопреки заявлению «евротройки» этот порядок не был соблюдён. Лондон, Париж и Берлин пропустили промежуточные стадии и сразу обратились в Совбез», — напомнила официальный представитель МИД России Мария Захарова.
Подрыв легитимности версии «снэпбэка» усугубляет то, что западные участники сделки неоднократно демонстрировали двойные стандарты в толковании СВПД, помимо выхода США из соглашения в 2018 году. Например, «евротройка» проигнорировала факт выхода одной из сторон из сделки, что гарантировало освобождение Ирана от ряда обязательств, и использовала это как повод для введения новых санкций в 2023 году. Таким образом, Запад заблокировал продолжение полноценного процесса восстановления ядерной сделки, отмечает сотрудник кафедры международных отношений МГУ Илья Щербаков.
Тем не менее резолюция СБ ООН 2231, поддерживающая сделку, прекратит действие вместе с завершением срока СВПД 18 октября 2025 года, так что время для переговоров еще остается.
Как Иран ответит на восстановление санкцийВозвращение санкций серьезно повлияет на внутреннеполитическую ситуацию в Иране. Прежде всего, оно осложнит деятельность реформистского крыла, поскольку планы Пунашкиана о «сближении через диалог» не принесли ожидаемых результатов. Учитывая, что предыдущая попытка договориться с Западом во время президентства Хасана Роухани также завершилась неудачей, в стране укрепляется настрой на безысходность переговоров. Это способствует усилению позиций консерваторов, что в перспективе может отразиться и на внешней политике.
Самым очевидным ответом со стороны консерваторов мог бы стать выход Ирана из Договора о нераспространении ядерного оружия, чему Тегеран угрожает с июня 2025 года после атак Израиля и США на его территорию. Сторонники этого шага считают, что он послужит чётким знаком противникам, что страна готова отстаивать свои национальные интересы любой ценой.
Утром после заседания Совбеза иранский парламент провел закрытое обсуждение вопроса возможного выхода из договора. Пока что обмен мнениями ограничился обсуждением, а подготовленный летом проект закона не был запущен в работу. Символические действия могут быть приурочены к 18 октября, когда должны были снять остаточные ограничения по первой версии СВПД.
В Брюсселе уверены, что Тегеран продолжит ограничивать взаимодействие с МАГАТЭ, так как для большинства иранцев «ядерный вопрос» ассоциируется именно с этой организацией, что снижает прозрачность атомной отрасли. Тем не менее Reuters со ссылкой на анонимного дипломата одной из «евротройки» сообщает, что Иран вряд ли решится на выход из ДНЯО. По мнению источника, Китай и Россия не одобрят поспешное стремление иранцев создать ядерное оружие. В июне Владимир Путин также заявил, что Россия выступает против распространения оружия массового уничтожения кем бы то ни было, включая Иран.
Действительно, гипотетический выход из ДНЯО усилил бы сомнения в мирных целях ядерной программы Ирана и дал бы оппонентам, прежде всего Израилю, повод для радикальных действий. Вероятнее всего, Тегеран пока будет придерживаться стратегии запугивания, поддерживая напряжённость без перехода границ.