Депутаты Государственной думы подготовили законопроект, направленный на упрощение строительства туристических объектов на винодельческих хозяйствах. Ранее возведение гостиниц или дегустационных залов сталкивалось с трудностями, так как требовалось сначала изменить целевое назначение земли с сельскохозяйственного на подходящее под строительство. Специалисты охарактеризовали проект как «хороший первый подход к снаряду», отметив при этом необходимость доработок. Подробнее — в материале «Известий».
Возможность строительства гостиницы на винодельне в России3 сентября группа депутатов под руководством зампреда нижней палаты Алексея Гордеева внесла в Госдуму законопроект, упрощающий строительство дегустационных центров и гостиниц на землях сельхозназначения. Документ предусматривает облегчённое изменение целевого назначения территорий, включенных в федеральный реестр виноградопригодных земель.
Виноделы сталкиваются с острой проблемой: на территории виноградников, которая относится к сельскохозяйственным землям, необходимы туристические объекты — дегустационные залы, гостиницы и прочее. Однако, чтобы возвести их, требуется менять категорию земли, что является длительной и сложной процедурой.
В пояснительной записке предлагается закрепить на законодательном уровне возможность комплексного использования виноградопригодных земель — не только для выращивания винограда и производства вина, но и для развития сельского туризма. Для этого предлагаются поправки к законам «О развитии сельского хозяйства», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также в Земельный и Градостроительный кодексы.
Также планируется расширить полномочия Минсельхоза России: ведомство будет согласовывать перевод земельных участков, а документацию по планировке территории сначала направлять именно в федеральное министерство для оценки соответствия «целям развития сельского хозяйства».
Утверждается, что реализация законопроекта позволит винодельческим предприятиям и другим сельхозпроизводителям развивать несельскохозяйственные направления, в частности туризм, не нанося ущерба территории и сохраняя баланс между коммерческими интересами и охраной земельных ресурсов.
«Первый подход к снаряду»По данным пояснительной записки, в России насчитывается свыше 300 виноделен, при этом более 80% из них расположены на юге страны, в Краснодарском крае и Крыму. Однако лишь 25 виноделен (примерно 15%) включены в культурные маршруты.
Для сравнения, в Италии и Франции туристические услуги предоставляют 23% виноделен, а в Австрии — 34%.
Зампредседателя Госдумы Виктория Абрамченко добавляет, что туристическая инфраструктура имеется примерно у 45 предприятий, преимущественно это некапитальные здания, построенные при поддержке грантов.
При этом турпоток растет: в 2024 году в Крыму наблюдается увеличение на 30–40% по сравнению с 2023 годом, а в Краснодарском крае — рост на 7–8%. В винодельческих зонах Анапы, Геленджика и Абрау-Дюрсо увеличение достигало 20–25%.
В пояснительной записке отмечается, что хотя туристический интерес к виноградарству и винодельческим хозяйствам значителен, дальнейшее развитие отрасли затрудняется законодательными барьерами.
По словам Виктории Абрамченко, законопроект преследует две цели. Во-первых, он призван узаконить уже существующие объекты сельского туризма на сельхозземлях, хотя существуют сложности.
— Если документ примут в нынешнем виде, владельцам придется за год привести эти постройки в соответствие с требованиями правительства, оформить земельные участки, разработать проект планировки и перевести их в категорию рекреационных или промышленных земель, — сообщила она «Известиям».
Кроме того, потребуется подать документы на согласование в Минсельхоз. Виктория Абрамченко отметила, что закон не регламентирует случаи, когда права уже оформлены по действующему законодательству, а также не содержит четких критериев проверки соответствия «целям развития сельского хозяйства».
— Эта формулировка способствует коррупции. Что будет, если объект не пройдет проверку? Сносить? Считаю, что этот раздел требует серьезной доработки, — подчеркнула зампред Госдумы.
Вторая задача — разрешить возводить объекты сельского (винного) туризма после перевода земель из сельхозназначения в земли рекреации или промышленности.
— Строительство будет разрешено только на участках, изначально не являющихся сельскохозяйственными угодьями, — это оправдано, поскольку сельхозугодья — главная производственная база, и их необходимо беречь, — сообщила представитель Госдумы.
Она поддерживает инициативу разрешить строительство на участках, включенных в федеральный реестр виноградопригодных земель, где виноград еще не выращивается.
— Владельцам будет предоставлена возможность выбирать, что выгоднее — расширять виноградники или создавать нужные объекты для винодельни, — пояснила Виктория Абрамченко. — Тем не менее просто так построить что-либо не удастся: нужно собрать много документов, получить согласование в Минсельхозе и только после этого менять категорию земли.
По ее мнению, законопроект может служить «первым подходом к снаряду», но требует обсуждения с регионами и представителями бизнеса.
Юрист и генеральный директор ООО «Природный кодекс» Марина Ненарокова также оценивает документ как перспективный и комплексный, однако подчеркивает, что проект нуждается в доработках.
Риски неэффективности законопроектаПо мнению специалистов отрасли, предложенный законопроект в текущем виде не сможет решить ключевые проблемы.
— Инициатива не устраняет основное препятствие для развития сельского туризма — размещение гостиниц и ресторанов с дегустациями вина и других сельхозпродуктов внутри объектов, — пояснил Христофор Константиниди, директор Международного аналитического центра устойчивого развития туризма РУДН и первый вице-президент Общенационального союза индустрии гостеприимства.
По его словам, в документе отсутствует чёткое определение объектов сельского туризма, тогда как предусмотрена возможность перевода земель в категории промышленности, энергетики и прочие, что создаст риск использования их для не имеющих отношения к туризму целей.
Эксперт Марина Ненарокова указывает на опасность, что недобросовестные владельцы, создавая виноградники небольшого размера, смогут использовать остальную территорию под «тяжелую» инфраструктуру, поэтому необходимо определить допустимую долю участка под такие цели.
— Есть также вероятность, что к объектам сельского туризма будут относить обычные места отдыха, общепита или санитарные постройки, — продолжает собеседница «Известий». — В законопроекте понятие «объекты сельского туризма» встречается часто, но конкретного перечня нет. Обоснованным кажется введение отдельного документа с этим перечнем, как уже сделано для лесного фонда и рекреационных территорий.
Проблема также в том, что рестораны и гостиницы на винодельнях одновременно являются объектами общественного питания, и слово «сельский» может вызывать путаницу, так как непонятно, что считать объектами сельского туризма, а что — обычными рекреационными с определенной категорией и допустимым использованием.
Эксперт подчеркивает необходимость согласования объектов сельского туризма с уже действующими перечнями, чтобы различать гостиницы на виноградниках и на иных землях. Также встанут вопросы, касающиеся коммуникаций, их прокладки (надземные или подземные) и других технических аспектов.
Особым болевым моментом, считает Марина Ненарокова, является внесение поправок в закон 172-ФЗ «О переводе земель», которые предполагают ускорение сроков согласования.
— Изменения в Генеральные планы должны согласовываться не только с Минсельхозом, но и с другими федеральными органами, а не только на уровне регионов, — отметила юрист. — На данный момент эта процедура длится годами. Для успешной реализации закона потребуется создать систему подзаконных актов, позволяющую учитывать баланс интересов, а также уделить внимание усовершенствованию самого 172-ФЗ.
В противном случае законодательство останется хорошим по смыслу, но чрезвычайно длительным по срокам, что негативно скажется на реализации проектов, уверена эксперт.
«Известия» направили запросы в Министерство сельского хозяйства, а также крупнейшим участникам рынка.