Еврокомиссия представила амбициозный план увеличения бюджета ЕС, который предполагает почти двукратный рост общеевропейских расходов. По замыслу авторов, это позволит не только финансировать ключевые проекты (включая оборонные), но и укрепить сплоченность стран-участниц. Однако инициатива главы ЕК Урсулы фон дер Ляйен столкнулась с резкой критикой, особенно в ее родной Германии. В результате бюджетный проект рискует не получить одобрения. "Известия" анализируют причины сопротивления европейских стран предложениям Брюсселя.
Скромные финансы наднационального объединенияВ отличие от национальных бюджетов, играющих ключевую роль в экономике государств, бюджет ЕС остается сравнительно небольшим. Например, в США государственные расходы достигают 20% ВВП, в России — 30%, а в таких странах ЕС, как Германия и Франция с их развитой социальной системой, этот показатель доходит до 40%. Для Евросоюза как наднациональной структуры характерны скромные масштабы финансирования — например, в 2025 году общие расходы составят около €190 млрд, что меньше 1% от совокупного ВВП союза.
Бюджетное планирование в ЕС осуществляется семилетними циклами с ежегодной корректировкой в зависимости от экономической ситуации. Однако основные параметры расходов обычно остаются стабильными. Действующий финансовый план рассчитан на 2021–2027 годы, поэтому сейчас обсуждается бюджет на следующий период — 2028–2034 гг. В отличие от национальных бюджетов, средства ЕС распределяются на ограниченное число направлений: сельскохозяйственные субсидии, поддержка единого рынка, выравнивание региональных диспропорций, внешняя политика и другие.
Новый бюджетный проект, предложенный Еврокомиссией под руководством фон дер Ляйен, оценивается в €2 трлн — на 60% больше предыдущего семилетнего плана. Даже с учетом инфляции рост составит около 25%, что выглядит существенным. Однако если рассматривать эти цифры в процентах от валового национального дохода (отличного от ВВП показателя), разница оказывается менее впечатляющей: с 1,13% до 1,26%. Кроме того, с 2028 года ЕС начнет выплачивать долги по антикризисному фонду (около €25 млрд ежегодно), что дополнительно сократит реальный прирост расходов.
Структура расходов в новом бюджете претерпит заметные изменения. Субсидии сельскому хозяйству, традиционно занимавшие львиную долю, сократятся до €300 млрд. Основные средства (€590 млрд) направят в фонд развития конкурентоспособности и безопасности, из которых €450 млрд пойдут на поддержку европейского бизнеса в конкурентной борьбе. Отдельно предусмотрено €100 млрд для помощи Украине — эта статья стала камнем преткновения для ряда стран-членов ЕС.
Сельхоздотации против украинской помощиПремьер-министр Венгрии Виктор Орбан открыто обвинил ЕС в том, что союз жертвует своими фермерами ради Украины. Действительно, сокращение аграрных субсидий почти сопоставимо с объемом запланированной помощи Киеву. С учетом инфляции потери сельского хозяйства окажутся еще значительнее — за семь лет евро может обесцениться минимум на 10%.
Хотя Венгрия часто занимает особую позицию в европейской политике, включая вопросы, связанные с Украиной, более показательной стала реакция ключевых игроков ЕС. В частности, резкую критику выразила Германия. Канцлер Фридрих Мерц (однопартиец фон дер Ляйен по ХДС) заявил, что масштабное увеличение бюджета неприемлемо в условиях, когда страны-члены вынуждены ужесточать свои национальные финансы.
Берлин заранее обозначил свои "красные линии" в бюджетных переговорах, отвергнув как рост общих расходов, так и новые совместные заимствования по аналогии с антипандемийными мерами. Это означает, что дополнительные траты возможны только за счет перераспределения существующих статей.
Критику поддержали и другие страны. Министр финансов Нидерландов Элко Хейнен призвал сосредоточиться на эффективности расходов, а не на их увеличении. В Европарламенте предложения Еврокомиссии подверглись скепсису со стороны всех политических групп. Даже скромный реальный рост бюджета оказался неподъемным для многих государств союза.
Причины очевидны: большинство стран ЕС сами сталкиваются с бюджетными трудностями. Германия готовится к масштабным военным расходам, Франция годами не может справиться с дефицитом, Италия зависит от финансовой поддержки северных соседей. Как ранее сообщали "Известия", даже благополучная Финляндия испытывает экономические трудности.
Доходности по гособлигациям европейских стран приближаются к многолетним максимумам — несмотря на смягчение политики ЕЦБ. В этих условиях государствам ЕС придется занимать дорого, а значит, они вряд ли согласятся на дополнительные обязательства перед Брюсселем.
Скорее всего, в ближайшие месяцы бюджетный проект будет существенно урезан, а амбициозные планы фон дер Ляйен по углублению интеграции останутся нереализованными. Учитывая нарастающие разногласия внутри ЕС, иного исхода трудно было ожидать.