По результатам аудита, проведенного Счетной палатой, выявлены нарушения в использовании бюджетных субсидий, выделенных на организацию глэмпингов и кемпингов. Оказалось, что почти 40% таких объектов расположены на территориях, не предназначенных для их размещения — сельскохозяйственных угодьях и участках под индивидуальное жилищное строительство. Одной из причин сложившейся ситуации эксперты называют дефицит привлекательных для туристов локаций. При этом представители отрасли отмечают, что долгое время отсутствовали четкие правила размещения таких объектов и сейчас предлагают узаконить уже построенные сооружения. Подробности — в статье «Известий».
Результаты проверки Счетной палатыВ ходе инспекции анализировалось расходование средств федерального бюджета, направленных в 2022–2024 годах на развитие «модульных некапитальных средств размещения» в рамках проекта «Развитие туристической инфраструктуры». Проверка охватила три региона: Бурятию, Кабардино-Балкарию и Тверскую область, а также документы Минэкономразвития.
Согласно отчету, на момент подачи заявок 42% земельных участков (77 из 185) не соответствовали требованиям для размещения временного жилья. К февралю 2025 года ситуация немного улучшилась — доля снизилась до 38% (71 участок), что свидетельствует о переходе шести объектов в разрешенную категорию.
В ведомстве пришли к выводу, что при распределении субсидий были допущены нарушения, поскольку некоторые проекты реализовывались на землях ИЖС и сельхозназначения. В качестве примера приводится случай в Тверской области, где компания получила финансирование под строительство на участке, предназначенном для жилой застройки.
Отдельные сложности возникли с объектами, размещенными на особо охраняемых природных территориях. В разных регионах фиксировались случаи, когда изменение категории земель было невозможно из-за отсутствия утвержденных границ ООПТ, что вынуждало инвесторов отказываться от проектов и расторгать соглашения о субсидиях.
Редакция «Известий» обратилась за комментарием в Минэкономразвития.
Особенности размещения глэмпинговАлексей Черепахин, руководитель сервиса бронирования «Твил.ру», констатирует стремительный рост спроса на глэмпинги: в 2023 году количество бронирований увеличилось на 155%, а к лету 2025-го популярность этого формата выросла еще на 14%.
Эдуард Демидов из «Опоры России» отмечает, что бизнес, стремясь занять перспективные локации, часто игнорирует юридические нюансы. По его мнению, реальная доля объектов на неподходящих землях превышает официальные 42%.
— Это относительно новое направление, и нормативная база за ним не поспевает. Многие предприниматели, особенно малый бизнес, могут не знать всех требований или сознательно идут на риск, — пояснил эксперт «Известиям». — Определение разрешенного использования участков часто становится предметом вольной интерпретации на местах.
Георгий Мохов из РСТ подчеркивает, что проверка касалась только субсидируемых проектов, тогда как множество объектов строится на частные инвестиции. По его данным, в официальном реестре зарегистрировано 256 кемпингов и 1553 базы отдыха, куда обычно попадают глэмпинги.
Павел Кирьянов, владелец глэмпинга «Айвенго», приводит в пример Алтай, где до 90% подобных объектов могут находиться на сельхозземлях.
Жанна Кира из Ассоциации глэмпингов указывает на региональные различия: в Сочи, Подмосковье и на Байкале регулирование использования земель более строгое.
Сергей Гришин, владелец отеля в Тверской области, объясняет ситуацию нехваткой живописных мест, которые являются ключевым фактором успеха. Георгий Мохов добавляет, что многие привлекательные территории имеют ограничения по использованию — относятся к лесному фонду, сельхозземлям или ИЖС.
Роман Сабиржанов из HotConsulting отмечает дефицит рекреационных участков с инфраструктурой: конкуренция за них повышает стоимость земли до 25% бюджета проекта, нивелируя преимущества модульного формата.
Предложения владельцев глэмпинговПо словам Сергея Гришина, предприниматели стремятся изменить категорию земель.
— Без этого невозможно получить лицензии, открыть ресторан или стойку регистрации, — поясняет он. — Такие объекты сложнее продать, так как найти покупателя проблематично.
Он отмечает, что местные власти обычно идут навстречу, помогая перевести участки в нужную категорию, поскольку положительно относятся к развитию туризма.
— Найдя подходящий участок, следует сразу обратиться в администрацию, объяснив преимущества проекта, и уточнить возможность смены назначения земли, — советует предприниматель.
Роман Сабиржанов предупреждает о рисках: банки не принимают такие активы в залог, а надзорные органы могут наложить штрафы до 1% кадастровой стоимости. Процедура перевода земли в рекреационную категорию занимает 6–12 месяцев и требует серьезной документации. Жанна Кира добавляет, что в некоторых случаях этот процесс растягивается на годы при отсутствии единой системы ускоренного рассмотрения.
Она напоминает, что изначально четких правил размещения глэмпингов не существовало, и теперь часть объектов оказалась на неподходящих землях.
— Мы видим решение в помощи бизнесу и амнистии, — заявляет Кира. — Положительный пример — Алтайский край, где перевод земель занял всего три месяца.
Павел Кирьянов отмечает, что в Горном Алтае сельхозземли у водоемов наиболее востребованы, хотя не используются по назначению.
— Вряд ли на месте глэмпинга появится ферма, — рассуждает он. — Необходима масштабная амнистия с переводом участков в рекреационную категорию.
Влияние на окружающую средуЖанна Кира уверена, что глэмпинги не создают проблем для местных жителей и экологии, привлекая благополучную аудиторию. Она называет ситуацию чисто бюрократической.
Георгий Мохов согласен, что для населения такие объекты обычно безвредны, но чиновникам приходится решать вопросы электроснабжения, канализации и восстановления природы.
— Проблема чаще в ошибках проектирования, когда игнорируются юридические ограничения, — считает эксперт. — Получая субсидии, люди недооценивают риски.
Эдуард Демидов, однако, предупреждает о потенциальных экологических последствиях: уничтожении растительности, деградации почв. Возможны и конфликты с местными жителями из-за шума, мусора и доступа к водоемам.